全國政協十二屆五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發(fā)言。
全國政協委員、湖北省工商聯原主席趙曉勇以《以安居就業(yè)導向人口城鎮(zhèn)化》為題作了大會發(fā)言。趙曉勇表示，調查發(fā)現，已經進入城鎮(zhèn)、希望落戶城鎮(zhèn)的農村人口是城鎮(zhèn)化的主動力，在鄉(xiāng)務農的農民特別是城郊農民也希望跟上城鎮(zhèn)化步伐，在涉及人口城鎮(zhèn)化的諸多因素中，人們最關注就業(yè)與住房，推進新型城鎮(zhèn)化，重在以人為本，以安居與就業(yè)導向農村人口移居城鎮(zhèn)。
趙曉勇建議，以安居導向城鎮(zhèn)化，重點幫助農村進城人口獲得基本住房；以就業(yè)導向城鎮(zhèn)化，重點提升中小城市和集鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)的能力；以勞動力資源開發(fā)促進城鎮(zhèn)化，重點幫助大中專畢業(yè)生和農村轉移人口提升職業(yè)技能。
發(fā)言全文如下：
城鎮(zhèn)化對于提高國家經濟社會發(fā)展水平、提高城鄉(xiāng)居民生活質量意義重大。黨和國家高度重視城鎮(zhèn)化，從與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步推進，到深入推進新型城鎮(zhèn)化，“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快。
調查發(fā)現，已經進入城鎮(zhèn)、希望落戶城鎮(zhèn)的農村人口是城鎮(zhèn)化的主動力。他們認為：眼界，“在城里比在老家開闊”；就業(yè)，“還是城里機會多，只要勤快，就不怕沒活干”；收入，“打一年工頂干三年農活”；困惑，“住在哪兒？收入的一半不夠交房租”；計劃，“年輕進城打拼，干不動了回家養(yǎng)老”；夢想，“如果我們也能變成城里人，那就是最大的幸福”。他們的經歷分為流動進城生活、城鄉(xiāng)兩棲生活、舉家進城生活和定居城市生活四個階段，他們當中每年大約有5%的人能進入第四階段，由農民轉變?yōu)槭忻瘛?/p>
調查發(fā)現，在鄉(xiāng)務農的農民特別是城郊農民也希望跟上城鎮(zhèn)化步伐。他們認為：農村土地升值，農民負擔減輕，收入增加，有房住、不失業(yè)，“過去盼望農轉非、現在體會農家樂”。他們希望“就地城鎮(zhèn)化”，有機械化的農業(yè)生產、鄉(xiāng)里人的生活方式、城里人的社會服務、城鎮(zhèn)功能的農村社區(qū)，成為“住在城里的種田人”。
調查發(fā)現，在涉及人口城鎮(zhèn)化的諸多因素中，人們最關注就業(yè)與住房。推進新型城鎮(zhèn)化，重在以人為本，以安居與就業(yè)導向農村人口移居城鎮(zhèn)。為此建議：
一、以安居導向城鎮(zhèn)化，重點幫助農村進城人口獲得基本住房
一是適時出臺基本住房保障制度。以國家力量幫助住房弱勢群體，建立鼓勵居民自購自用性住房、允許企業(yè)自建保障性職工住房與政府為貧困人口提供保障性租房相結合的基本住房保障體系，保障城鎮(zhèn)居民特別是新居民的基本住房需求。出臺用地新規(guī)，降低基本住房建設成本；支持農民以農村宅基地使用權置換集鎮(zhèn)劃撥土地使用權、按照城鎮(zhèn)規(guī)劃聯建統建自用性住房，實現就近城鎮(zhèn)化。二是建立城鎮(zhèn)居民住房公積金制度。制訂《個人自愿繳存使用住房公積金管理辦法》，繼職工住房公積金制度之后，建立城鎮(zhèn)居民住房公積金制度，提高全體城鎮(zhèn)人口住房儲蓄能力、購買能力。三是伴隨新型城鎮(zhèn)化推進住房建設現代化。大力推進住房建設無黏土、鋼結構、標準化，以住房建設技術進步激活鋼鐵建材利用，降低住房造價，提高建設水平。
二、以就業(yè)導向城鎮(zhèn)化，重點提升中小城市和集鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)的能力
一是推進產業(yè)興城。引導大城市產業(yè)和農村人口向中小城市聯動轉移落戶，分擔大城市人口膨脹和住房保障壓力，拓寬農村人口進城就業(yè)渠道。引導并激勵生產型、排放型、大型企業(yè)走出大城市，以產業(yè)興城導向新型中小城市興建、發(fā)展。我國汽車城十堰市、日本汽車城豐田市、美國航空城威奇塔市等都是現代產業(yè)興城的成功案例。二是推進產業(yè)興鎮(zhèn)。激勵有條件的地方遷村騰地、聯村建鎮(zhèn)，建設土地集約化經營、農業(yè)機械化生產、人口城鎮(zhèn)化居住的農業(yè)新鎮(zhèn)；支持有一定規(guī)模并有資源開發(fā)、地理標志產品或傳統特色產品生產能力的產業(yè)新村，帶動周邊農村發(fā)展成為農工商相結合的特色產業(yè)新鎮(zhèn)。
三、以勞動力資源開發(fā)促進城鎮(zhèn)化，重點幫助大中專畢業(yè)生和農村轉移人口提升職業(yè)技能
一是催生創(chuàng)業(yè)者。加強職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)輔導，幫助大中專畢業(yè)生提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是培訓勞動者。加強農業(yè)轉移人口職業(yè)技能訓練，重點支持企業(yè)特別是勞動力密集型企業(yè)招工培訓、用工培訓、人才培訓，建設現代企業(yè)職工人才隊伍。
我國人口城鎮(zhèn)化任重道遠，必須做好就業(yè)與安居兩篇大文章，科學客觀地把握進程與節(jié)奏，警惕城鎮(zhèn)化率與就業(yè)壓力正相關上升。
