日前，自治區(qū)相關(guān)部門印發(fā)廣西《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》，提出建立購租并舉的住房制度，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共租賃住房貨幣化，簡化公積金支付房租手續(xù)，允許改建房屋用于租賃，促進(jìn)我區(qū)住房租賃市場持續(xù)健康發(fā)展。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見(桂政辦發(fā)〔2017〕19號)
各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕39號)精神,進(jìn)一步健全我區(qū)住房租賃體系,促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,堅持“市場主導(dǎo)、政府推動、機(jī)制創(chuàng)新、因城施策”的原則,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,緊緊圍繞中央賦予廣西的“三大定位”,深入實施四大戰(zhàn)略,以建立購租并舉的住房制度為重要方向,健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系,促進(jìn)住房租賃市場持續(xù)健康發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,我區(qū)基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系,基本形成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系,基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系,推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。鼓勵全區(qū)各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和房地產(chǎn)市場發(fā)展情況,充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性,科學(xué)確定發(fā)展住房租賃市場的具體目標(biāo)、重點和政策措施。
二、培育市場供應(yīng)主體
(三)培育和發(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用,鼓勵各類投資者和自然人發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè),形成住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元化的市場參與主體,提供專業(yè)、規(guī)范的住房租賃服務(wù)。住房租賃企業(yè)可按相關(guān)規(guī)定享受生活性服務(wù)業(yè)的各項支持政策。
(四)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。全區(qū)各市縣要積極引導(dǎo)和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變,支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍,利用已建成商品房或新建商品房開展租賃業(yè)務(wù);鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品房;引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作,建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運作模式。
(五)規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用,提供規(guī)范的居間服務(wù)。鼓勵中介機(jī)構(gòu)不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高中介服務(wù)質(zhì)量,提升從業(yè)人員素質(zhì),促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。
(六)支持和規(guī)范個人出租住房。全區(qū)各市縣要研究落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策,鼓勵個人依法出租自有住房。規(guī)范個人出租住房行為,支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。
三、完善租賃住房供給
(七)允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房,土地使用年限和容積率不變,土地用途調(diào)整為居住用地,調(diào)整后用水、用電、用氣價格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后按間出租,改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施,必須確保消防設(shè)施完好有效。
(八)推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。轉(zhuǎn)變公共租賃住房保障方式,實施實物保障與租賃補貼并舉。支持公共租賃住房保障對象通過市場租房,政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度,結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況,合理確定租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)。
(九)加快公共租賃住房分配入住。全區(qū)各地要進(jìn)一步加大公共租賃住房建設(shè)投入,加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取措施推動在建項目盡早建成交付使用,確保已建成公共租賃住房項目盡快分配入住。
(十)提高公共租賃住房運營管理能力。鼓勵市縣政府采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作(PPP)模式,將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房等業(yè)務(wù)交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理,不斷提高管理和服務(wù)水平。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程,適當(dāng)放寬戶籍、住房、財產(chǎn)和收入等準(zhǔn)入條件,逐步擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍。將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入公共租賃住房保障范圍,對符合條件的給予公共租賃住房保障。
四、鼓勵住房租賃消費
(十一)完善住房租賃支持政策。全區(qū)各市縣政府要制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施,引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。落實提取住房公積金支付房租政策,簡化辦理手續(xù)。符合條件的承租人可按照《居住證暫行條例》和《廣西壯族自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證,享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。全區(qū)各市縣政府要結(jié)合實際情況,研究出臺符合條件承租人子女就近入學(xué)等基本公共服務(wù)政策措施。
(十二)完善住房租賃管理政策。要認(rèn)真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《商品房租賃管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行住房租賃合同登記備案制度,加強住房租賃市場管理,規(guī)范市場行為,穩(wěn)定租賃關(guān)系。在住房租賃合同期限內(nèi),出租人無正當(dāng)理由不得解除合同,不得單方面提高租金,不得隨意克扣押金。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施,并按時繳納租金。全區(qū)各市縣政府要結(jié)合本地實際,制定住房出租標(biāo)準(zhǔn),對住房租賃的最小單元、單間最大居住人數(shù)、最低人均居住面積以及配套設(shè)施、消防安全等作出規(guī)定。
五、加大政策支持力度
(十三)落實稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人,依法落實國家有關(guān)培育和發(fā)展住房租賃市場的各項稅收優(yōu)惠政策,確保納稅人對稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。
(十四)提供金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點,積極鼓勵投資REITs產(chǎn)品,充分引導(dǎo)社會資金進(jìn)入住房租賃市場,多渠道增加住房租賃房源供應(yīng)。
(十五)完善供地方式。鼓勵全區(qū)市縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H盤活城區(qū)存量土地,根據(jù)市場需求采用多種方式增加租賃住房用地的有效供應(yīng)。新建租賃住房項目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的,出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。
六、加強住房租賃監(jiān)管
(十六)落實各方責(zé)任。全區(qū)各市縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)住房租賃市場的發(fā)展和管理負(fù)總責(zé),要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制,明確職責(zé)分工,充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用,推行住房租賃網(wǎng)格化管理;要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本意見規(guī)定,研究制定具體的實施方案,加強住房租賃管理機(jī)構(gòu)建設(shè),充實人員力量,保障工作經(jīng)費,確保各項工作有序推進(jìn)。全區(qū)各級各有關(guān)部門要明確職責(zé)分工,加強溝通和信息資源共享,形成監(jiān)管合力。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門負(fù)責(zé)住房租賃市場監(jiān)督管理和中介機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)的行業(yè)管理,房產(chǎn)交易管理部門搭建住房租賃交易信息服務(wù)平臺,加強市場監(jiān)管工作。
公安部門負(fù)責(zé)出租房屋治安管理、消防管理和住房租賃當(dāng)事人等流動人口管理,同時要加強住房租賃當(dāng)事人居住登記管理,督促指導(dǎo)街道辦、居民(村民)委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查各種安全隱患。
工商管理部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對中介服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理,查處利用出租住房進(jìn)行無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。
人民防空部門負(fù)責(zé)人防工程租賃的監(jiān)督管理。
國家安全、衛(wèi)生計生、稅務(wù)和城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的管理工作。
(十七)加強行業(yè)管理。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用,加強住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的行業(yè)自律管理。中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)要按規(guī)定到市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門備案。全區(qū)各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))、工商、通信等部門要建立聯(lián)動機(jī)制,定期交換中介機(jī)構(gòu)工商登記和備案信息,并在政府網(wǎng)站等媒體上公布已備案、未備案的中介機(jī)構(gòu)名單,提醒市民群眾防范交易風(fēng)險,審慎選擇中介機(jī)構(gòu)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門要會同稅務(wù)、工商、金融、物價、通信等部門加快建設(shè)房地產(chǎn)中介行業(yè)信用管理平臺,定期交換中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠信記錄,及時將中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的基本情況、信用記錄等信息記入信息管理平臺并向社會公示。依法嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假信息、挪用占用租賃押金、違規(guī)租賃等行為,對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。支持實力強、信譽好的中介機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、創(chuàng)新經(jīng)營方式,活躍住房租賃市場。
(十八)全區(qū)各市縣政府可以結(jié)合實際制定實施辦法。全區(qū)各市縣要根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕39號文件和本意見,結(jié)合實際,研究制定具體實施辦法,落實工作責(zé)任,確保各項工作有序推進(jìn)。
全區(qū)各市縣要充分認(rèn)識加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義,加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,做好宣傳引導(dǎo),營造良好環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同自治區(qū)有關(guān)部門對本意見落實情況進(jìn)行督促檢查。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年1月26日
