來源：春城晚報
對云南而言，耕地，尤其是壩區(qū)耕地彌足珍貴。為保護耕地，省國土資源廳起草了《云南省實施土地利用總體規(guī)劃辦法(草案)》(送審稿)(以下簡稱“辦法草案”)，并于近日通過網(wǎng)絡進行公布。辦法草案擬規(guī)定，總體規(guī)劃一經(jīng)批準便不可隨意更改，各政府或者國土資源主管部門擅自修改的話，直接責任人將面臨處分。
修改土地總規(guī)擬需專家論證
摘錄：
土地利用總體規(guī)劃的變更包括調(diào)整、修改、修訂3種形式。其中，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每年不得超過1次，調(diào)整范圍不得突破城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，不得增加允許建設區(qū)規(guī)模。涉及基本農(nóng)田的、涉及禁止建設區(qū)的、突破約束性指標的、項目選址不符合當?shù)刂黧w功能區(qū)定位的、項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的，或者其他不符合修改土地利用總體規(guī)劃情形的，不得修改土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和修改應當依法聽證、公示，土地利用總體規(guī)劃的修改還應當開展專家論證。
發(fā)生地震、泥石流等重大災害，區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等土地利用的社會和經(jīng)濟條件發(fā)生重大變化，行政區(qū)劃調(diào)整以及落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引起現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃用地規(guī)模和布局發(fā)生重大變化的，可以依照法定程序修訂土地利用總體規(guī)劃。
解讀：
辦法草案按照土地利用總體規(guī)劃變更的難易程度和復雜程度，從易到難區(qū)分了3種情形，即規(guī)劃調(diào)整、修改和修訂。并分別規(guī)定了變更的審批程序和權限：調(diào)整由土地利用總體規(guī)劃原批準機關的國土資源主管部門批準；修改需先評估，修改由土地利用總體規(guī)劃原批準機關審批，評估由同級國土資源主管部門審批。
壩區(qū)基本農(nóng)田保護率是“硬”指標
摘錄：
各級人民政府實施本級土地利用總體規(guī)劃時，不得突破約束性指標；應當通過法律、經(jīng)濟和行政等手段，促進實現(xiàn)預期性指標。
建設用地總規(guī)模中的交通水利用地和其他建設用地不得作為城鄉(xiāng)建設用地使用；城鄉(xiāng)建設用地可以作為交通水利用地和其他建設用地使用；交通水利用地與其他建設用地可以相互調(diào)劑使用。
土地利用調(diào)控指標原則上不得調(diào)劑；因區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等發(fā)生重大變化確需調(diào)劑的，需嚴格控制土地利用總體規(guī)劃指標調(diào)劑范圍，調(diào)劑范圍不得突破所轄下一級土地利用總體規(guī)劃數(shù)量的1/3。
不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設項目，不得安排用地計劃指標。無用地計劃指標的，不得批準用地。
解讀：
為了規(guī)范土地利用調(diào)控指標管理，辦法草案中將壩區(qū)基本農(nóng)田保護率作為土地利用總體規(guī)劃的約束性指標之一，這是為了貫徹落實省委、省政府“用地上山”的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我省特色。
此外，辦法草案還規(guī)定了預期性指標不得作為約束性指標使用，但約束性指標可以作為預期性指標使用。調(diào)控指標調(diào)劑范圍不得超過所轄下一級土地利用總體規(guī)劃數(shù)量的1/3，亦即不得超過所轄行政單元的1/3。
使用多劃基本農(nóng)田審批權在省政府
摘錄：
各級人民政府要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標劃定基本農(nóng)田。任何單位和個人未經(jīng)批準不得改變或者占用基本農(nóng)田。在完成上級下達的基本農(nóng)田保護指標任務外，各級人民政府可以多劃一定比例的基本農(nóng)田。
對確實無法避讓基本農(nóng)田的建設項目，項目已列入重點建設項目清單或基本農(nóng)田多劃后占建設項目清單，或者是州(市)以上人民政府批準的能源、交通、水利、環(huán)保、民生、旅游等項目，可以使用山區(qū)多劃基本農(nóng)田面積額度：項目是國家、省人民政府批準的能源、交通、水利、環(huán)保、民生等重大項目，不突破州(市)壩區(qū)基本農(nóng)田保護率，并且符合省人民政府規(guī)定的其他條件，可以使用壩區(qū)多劃基本農(nóng)田面積額度。
使用多劃基本農(nóng)田面積額度的，由縣(市、區(qū))人民政府組織編制多劃基本農(nóng)田面積額度使用方案，州(市)人民政府組織開展合理性論證，報省人民政府批準。經(jīng)批準使用多劃基本農(nóng)田面積額度的建設項目，用地報批時按一般耕地辦理，不需補劃基本農(nóng)田，但用地單位必須按要求落實補充耕地任務，按占用基本農(nóng)田標準繳納稅費、補償被征地農(nóng)民。
解讀：
不是任何項目都可以使用多劃基本農(nóng)田，只有重大工程才可使用。值得注意的是，辦法草案中明確要差別化對待壩區(qū)多劃基本農(nóng)田和山區(qū)多劃基本農(nóng)田。對壩區(qū)多劃基本農(nóng)田體現(xiàn)出“最嚴格”政策，項目級別方面，必須是國家、省政府批準的重大項目；項目類別方面，只能是交通、能源、水利、環(huán)保、民生項目。對山區(qū)多劃基本農(nóng)田使用管理尺度稍寬，州市人民政府批準的能源、交通、水利、環(huán)保、民生、旅游項目可使用山區(qū)多劃基本農(nóng)田。此舉是為了引導“用地上山”，是我省的創(chuàng)新和特色，也符合我省實際。此外，使用多劃基本農(nóng)田審批權限在省政府。
符合土地利用總體規(guī)劃7情形：
1 建設項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)內(nèi)的
2 建設項目選址在城鎮(zhèn)規(guī)模邊界以內(nèi)，勘測定界成果與城鎮(zhèn)規(guī)模邊界的套合誤差范圍控制在7米以內(nèi)或者地塊面積誤差控制在單個地塊的5‰以內(nèi)的
3 在不影響土地利用總體規(guī)劃布局的情況下，單個地塊在城鎮(zhèn)批次建設用地范圍內(nèi)不符合土地利用總體規(guī)劃用途的面積在400平方米以內(nèi)的
4 單獨選址建設項目實地位置與土地利用總體規(guī)劃預留位置一致，或者選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦區(qū)內(nèi)的
5 單獨選址項目實地位置與土地利用總體規(guī)劃預留位置發(fā)生偏移或者變化，勘測定界成果與1:10000土地利用總體規(guī)劃圖件套合的誤差控制在壩區(qū)±14米、山區(qū)±22米，或者偏移部分的面積不超過單個地塊面積1%的
6 小面積零星分散公共基礎設施項目用地，不影響土地利用總體規(guī)劃布局的
7 符合省人民政府批準的重大自然災害災后恢復重建土地利用規(guī)劃的
不得修改土地利用總體規(guī)劃6情形：
1 涉及基本農(nóng)田的； 2 涉及禁止建設區(qū)的；
3 突破約束性指標的； 4 項目選址不符合當?shù)刂黧w功能區(qū)定位的；
5 項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的；
6 其他不符合修改土地利用總體規(guī)劃情形的
處罰規(guī)定
辦法草案中明確，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人的土地利用行為應當遵守土地利用總體規(guī)劃。各級人民政府或者國土資源主管部門如在土地利用總體規(guī)劃評估、修改(調(diào)整、修訂)、審批和審查過程中，弄虛作假；違反土地利用總體規(guī)劃，突破約束性指標，批準土地利用總體規(guī)劃修改的；違反土地利用總體規(guī)劃和年度計劃批準用地的；未按照本辦法評估、落實、調(diào)整、修改、修訂和審批土地利用總體規(guī)劃的；對違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報或者控告不依法受理并及時處理的；其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，或?qū)⒂捎袡鄼C關責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
