來源：湖北日報
作為第一次重大的國情國力調(diào)查，第二次土地調(diào)查實現(xiàn)了3個“首次”突破，在中國土地調(diào)查史上鑄就了里程碑。我省第二次土地調(diào)查工作在國家的統(tǒng)一部署下，摸清了最新、最全的土地資源家底，為我省制定相關(guān)規(guī)劃和宏觀決策提供了重要的基礎(chǔ)支撐作用。
鑄就土地調(diào)查史上的里程碑
第二次土地調(diào)查是重大的國情國力調(diào)查。
自1996年完成第一次全國土地調(diào)查以來，隨著經(jīng)濟社會日新月異發(fā)展，土地利用狀況發(fā)生了巨大變化，原有的土地調(diào)查數(shù)據(jù)難以滿足需要。為了全面摸清土地家底，2006年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》，部署開展第二次土地調(diào)查工作。2007年7月，國務(wù)院召開電視電話會議，全面啟動調(diào)查工作。我省第二次土地調(diào)查工作同步啟動，并迅速展開。歷時兩年半，在國家規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量、圓滿地完成了第二次土地調(diào)查工作任務(wù)。
我省第二次土地調(diào)查在土地調(diào)查史上具有里程碑意義，奠定了其開創(chuàng)先河的歷史地位——首次采用全國統(tǒng)一的土地利用分類國家標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，歷史性地統(tǒng)一了土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查口徑，健全了土地調(diào)查制度。首次采用“3S”技術(shù)和計算機技術(shù)等科技手段相結(jié)合開展調(diào)查,即利用遙感系統(tǒng)（RS）采集影像數(shù)據(jù)、利用全球定位系統(tǒng)（GPS）提供數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）建立土地利用數(shù)據(jù)庫，最終形成集土地權(quán)屬、地類、面積、位置、分布于一體的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)海量信息系統(tǒng)。實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致，做到了全面、真實、準(zhǔn)確。首次采用“三下兩上”政府組織模式，即國家統(tǒng)一購置遙感影像、制作下發(fā)調(diào)查底圖；地方依此開展實地調(diào)查，成果上報國家；國家依據(jù)遙感影像核對地方成果，發(fā)現(xiàn)疑問圖斑下發(fā)地方調(diào)查核實；對地方上報的核實結(jié)果仍有疑問的，國家派員實地核查，切實做到了圖、數(shù)、實地具體一致。我省第二次土地調(diào)查工作嚴(yán)格按照國家核查要求，先后復(fù)核整改國家級內(nèi)業(yè)核查疑問圖斑41526個，365.15萬畝；國家級外業(yè)核查整改疑問圖斑2866個，27.13萬畝；同時，省級核查疑問圖斑73945個，面積405.4萬畝。
通過從制度保證、組織方式和工作流程方面采取一系列科學(xué)的措施手段，第二次土地調(diào)查杜絕了過去數(shù)據(jù)自下而上、易受行政干擾、數(shù)據(jù)摻水不實的弊端，做到各級政府統(tǒng)一組織、國家實時掌控調(diào)查質(zhì)量。
摸清最新、最全的土地資源家底
通過第二次土地調(diào)查，摸清了我省土地資源家底，形成了豐富的調(diào)查成果：一是全面查清了全省土地利用現(xiàn)狀，掌握了各類土地資源底數(shù)。以縣為單位，以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，全面查清了耕地等各類土地的利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田面積、國家與集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線等，匯總形成了全省各級行政轄區(qū)內(nèi)各類土地面積。實現(xiàn)了全省各類土地調(diào)查范圍的全覆蓋，解決了長期以來土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一、地類范圍重疊、土地數(shù)據(jù)交叉等問題。
二是建成了全省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了調(diào)查成果管理的數(shù)字化。自下而上，建成了縣、市、省三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并上報國家。數(shù)據(jù)庫由遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)構(gòu)成，包括每一塊土地的用途、權(quán)屬、界線、面積，所有基本農(nóng)田地塊信息，各級區(qū)域界線以及村級界線。首次實現(xiàn)了對全省土地利用狀況的數(shù)字化管理、動態(tài)查詢和快速匯總分析。
三是建立了土地變更調(diào)查新機制，實現(xiàn)了常態(tài)化土地利用變化監(jiān)測。在2009年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，按照第二次土地調(diào)查的工作制度、分類標(biāo)準(zhǔn)、組織流程和技術(shù)手段，建立了土地變更調(diào)查新機制。2010年以來，連續(xù)4年，運用新機制開展年度土地變更調(diào)查，更新各級第二次土地調(diào)查成果，維護(hù)了調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。
四是構(gòu)建了國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，提升了國土資源管理能力。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，有效整合了建設(shè)用地報批、土地供應(yīng)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、登記發(fā)證等各類土地資源相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強了土地資源的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)了對土地節(jié)約集約利用、違法用地查處、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等情況綜合監(jiān)管，為堅守全省2020年6947萬畝耕地保有量構(gòu)建起“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源新型管理模式。
數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確性是調(diào)查的生命。我省第二次土地調(diào)查通過科學(xué)的技術(shù)方法、高效的組織模式，實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致，確保了調(diào)查成果的全面、真實、準(zhǔn)確；嚴(yán)格執(zhí)行自檢互檢專檢的質(zhì)量控制程序，做到縣級自檢、互檢100%，市（州）專檢50%，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。特別注重省部級核查，將國家級、省級核查整改貫穿于農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)外業(yè)工作的始終，數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)庫要求達(dá)到零誤差與零錯誤。103個縣級單位全部進(jìn)行省級核查，有20多個單位因質(zhì)量和工作程序問題被要求返工，有力保證了調(diào)查成果的質(zhì)量。
搭建服務(wù)社會的數(shù)據(jù)共享平臺
第二次土地調(diào)查，使我們對全省的土地資源家底有了更全面、更準(zhǔn)確的認(rèn)識，對于客觀分析土地資源承載能力、發(fā)展?jié)摿?a href="http://www.nycautosale.com/tags/283.html" class="tag-link" target="_blank">土地管理形勢，科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟決策，支撐資源管理和社會共享服務(wù)等，將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。
隨著第二次土地調(diào)查成果的公布，調(diào)查成果的共享應(yīng)用和更新維護(hù)提上日程。目前，我省第二次土地調(diào)查成果已廣泛應(yīng)用于第六次人口普查、農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)能力研究、水利普查、林業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪、地方稅收、社會治安綜合治理、南水北調(diào)、武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)等各個方面。下一步，為保持第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和共享度，還須建立相應(yīng)的體制、機制保障。應(yīng)繼續(xù)健全和完善土地調(diào)查體制機制，支撐年度土地變更調(diào)查和監(jiān)測、各級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的更新維護(hù)，抓緊研究出臺第二次土地調(diào)查成果共享應(yīng)用的途徑和管理辦法，以充分發(fā)揮土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)性作用。
