來源：安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)
根據(jù)2005年農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。很明顯，土地流轉(zhuǎn)制度的核心在于產(chǎn)權(quán)制度的界定上，農(nóng)民對于自己的土地有轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、保留土地所有權(quán)的權(quán)利。改革開放以來，隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化加快發(fā)展，大量以農(nóng)民工為主流動人口的出現(xiàn)，隨之而來的是農(nóng)村閑置土地的大量增多，如何在保護農(nóng)民合法權(quán)益的前提下合理處置這些閑置土地，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益成為社會關(guān)注的熱點問題。特別是國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺，關(guān)注并解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點問題。因此，加快土地流轉(zhuǎn)制度的改革，恰當解決農(nóng)民土地權(quán)益問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。在此背景下，土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益變得尤為重要。
1土地流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)民權(quán)益保護研究現(xiàn)狀
土地流轉(zhuǎn)制度問題與改革已經(jīng)不是一個陌生的問題，尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺，更加掀起我國學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)制度研究的熱潮。目前對于土地流轉(zhuǎn)制度的研究，大多數(shù)集中于制度本身存在的缺陷層面，對于上升到保護農(nóng)民合法權(quán)益高度的研究則相對較少。孫鵬媛認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是化解“三農(nóng)”難題的有效途徑。韓艷敏則認為土地流轉(zhuǎn)制度阻礙了我國生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是目前我國土地流轉(zhuǎn)制度存在諸多問題，例如社會保障功能和生產(chǎn)要素功能的沖突；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的問題；土地增殖的收益分配不公，農(nóng)民的實際利益受損等。楊建淮則認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重大戰(zhàn)略舉措。黃敏秋基于土地制度的分析，認為土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵在于農(nóng)民土地權(quán)益的保護。我國目前比較重視土地流轉(zhuǎn)，而在不同程度上忽視了土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民土地權(quán)益保護。趙翠萍認為當前農(nóng)村土地制度存在的缺陷已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)民權(quán)益的一個重要因素，進一步深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革勢在必行。孫莉認為先行產(chǎn)權(quán)制度與征地法律法規(guī)不完善，政府在征地過程中表現(xiàn)出極大的隨意性，直接導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益的喪失。韓學(xué)平從法律角度出發(fā)，認為當前為解決農(nóng)民工的土地問題，可以從保障農(nóng)民工的土地權(quán)利并將其轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)權(quán)利、規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)行為、完善相關(guān)的法制建設(shè)與社會保障制度等方面維護農(nóng)民工的土地權(quán)益。目前我國的土地流轉(zhuǎn)存在著嚴重問題，特別是與農(nóng)民權(quán)益的維護結(jié)合度相對較低，由此引發(fā)農(nóng)村的各種問題。
2我國土地流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)民權(quán)益保護存在的問題
土地屬于生產(chǎn)資料，且資源具有有限性，土地對農(nóng)民不僅具有保障的功能，而且具有收入的功能，因此完善土地流轉(zhuǎn)制度對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益起到至關(guān)重要的作用。特別是在推行新農(nóng)村建設(shè)的背景下，政府對完善土地流轉(zhuǎn)制度，保護農(nóng)民合法權(quán)益提出了更高的要求，因此，必須實現(xiàn)土地資源的合理配置與所有權(quán)的明確歸屬。但是目前我國土地流轉(zhuǎn)制度處于較低的水平，土地資源配置嚴重不合理，不僅不利于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且不利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
2．1政府征用農(nóng)村土地操作不規(guī)范，補償數(shù)額少《土地管理法》雖然對征地補償問題作了規(guī)定，但因為此規(guī)定計算過于繁復(fù)，且可操作性低，所以在實際操作過程中政府出現(xiàn)不合法操作。政府往往強調(diào)重點項目是為了造福百姓，依靠行政手段以政府行文的方式實行征地包干，強制形成征地補償標準，但是征地補償標準大大低于市場價。同時侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的地方基層政府和村民組織與民爭利，進而攫取地方利益和追求自身利益，以推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，不經(jīng)農(nóng)民同意強制農(nóng)民承包地進行流轉(zhuǎn)，甚至以行政命令手段，限制土地流轉(zhuǎn)完成時間與面積。一些基層政府為了政績，借土地流轉(zhuǎn)之名，長時間和大面積地把土地租給工商企業(yè)，改變土地農(nóng)業(yè)用途。這些完全不顧農(nóng)民意愿的行為，嚴重損害農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體所應(yīng)享有的利益。
2．2土地流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)民土地權(quán)益保護的結(jié)合度較低目前我國的土地流轉(zhuǎn)基本上是以大塊流轉(zhuǎn)為主，且時間具有連續(xù)性，這就意味著政府或個人如果相中某大塊土地，然而這塊土地從屬于多個農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)所有，如果要租這塊土地，必須發(fā)揮政府委托———代理人的作用，由政府出面，與所有具有這塊土地產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民協(xié)商解決。由于產(chǎn)權(quán)所有者眾多，在實際操作中達成一致是相當困難的，比如說價格以及年限問題，要想使所有農(nóng)民達成一致，本著自愿的原則可能性較小。為促成土地流轉(zhuǎn)，變土地分散使用為集中使用，政府以行政法規(guī)的手段來租賃或者使農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地，這種剛性的做法違背了法律的規(guī)定，農(nóng)民喪失對土地使用權(quán)的自由選擇。土地轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)以租賃或轉(zhuǎn)讓為主，這就保留了農(nóng)民對土地的所有權(quán)。其轉(zhuǎn)讓土地的面積基本上以大塊土地為主，從而可以看出土地的使用價值與其面積呈正相關(guān)的關(guān)系，轉(zhuǎn)讓土地越多，其單價或一口價就越高。另外，土地轉(zhuǎn)讓的年限很長，有些甚至達到了70年，這就意味著某些農(nóng)民一生都不可能再擁有其土地的使用權(quán)。土地是農(nóng)民生活的最后保障線，如不妥善解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生活保障問題，將會引發(fā)嚴重的社會民生問題。
