黑龍江省將設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。日前，黑龍江省出臺《黑龍江省人民政府關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見》，將持有居住證人口納入教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
黑龍江省人民政府關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見
黑政發(fā)〔2017〕4號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號)精神，加快我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進黑龍江振興發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及省委十一屆六次、七次、八次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化財稅體制改革、推進新型城鎮(zhèn)化等重要戰(zhàn)略部署，適應(yīng)公共服務(wù)管理改革新形勢，強化市、縣政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的支持力度，促進基本公共服務(wù)均等化。
(二)基本原則。
1.堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
2.堅持上下聯(lián)動。強化市、縣政府主體責(zé)任，加大省級政策引導(dǎo)和資金扶持力度，形成合力，推進改革。
3.堅持精準(zhǔn)施策。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點和地區(qū)間財力差異，建立獎勵機制，完善轉(zhuǎn)移支付政策，促進基本公共服務(wù)均等化。
4.堅持權(quán)益保障。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，為進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
(三)改革目標(biāo)。圍繞基本公共服務(wù)均等化，進一步健全完善財政政策支持體系，實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，強化激勵約束，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)有效供給，使全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程明顯加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量明顯增強，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
二、政策措施
(一)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財力性轉(zhuǎn)移支付掛鉤機制，提高基本公共服務(wù)能力。
1.完善均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付制度。省財政在測算各市、縣的教育、社會保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房等民生標(biāo)準(zhǔn)支出需求時，統(tǒng)籌考慮持有居住證人口規(guī)模因素，按照基本支出需求缺口給予適當(dāng)補助，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出需求較大市、縣的財力保障。完善省對下財力性轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等因素，對轉(zhuǎn)移支付額度進行動態(tài)調(diào)整。各市、縣要參照省級做法，在對下分配財力性轉(zhuǎn)移支付時考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，鼓勵農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。
2.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。根據(jù)中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，建立省對下農(nóng)業(yè)人口市民化獎勵機制，獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及基本公共服務(wù)需求情況進行測算分配，向吸納流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力水平較低的市、縣傾斜，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供同等的基本公共服務(wù)。各市、縣要將省獎勵資金統(tǒng)籌用于提高基本公共服務(wù)水平。
(二)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障水平。
1.支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利。各市、縣政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額補助資金和“兩免一補”資金隨學(xué)生流動可攜帶。落實高中階段免學(xué)雜費和國家助學(xué)金政策，對在公辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀且符合條件的隨遷子女，免除學(xué)雜費和發(fā)放國家助學(xué)金。對在民辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀且符合條件的隨遷子女，按照當(dāng)?shù)赝愋凸k學(xué)校免學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)給予補助和發(fā)放國家助學(xué)金。通過支持改擴建公辦幼兒園、政府購買服務(wù)等措施，鼓勵城市多渠道多形式發(fā)展建設(shè)普惠性幼兒園，在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀的隨遷子女平等享受學(xué)前教育各項資助政策。省級財政對義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育、學(xué)前教育等各類涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，按照包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在內(nèi)的在校學(xué)生人數(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例分配轉(zhuǎn)移支付，支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入接收地保障范圍，保障平等享有受教育權(quán)利。
2.支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。各市、縣政府要將常住人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，按照國家和省相關(guān)規(guī)定提供基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)。省級財政按照常住人口數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)分配下達基本公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金，支持將進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)鼗鶎庸残l(wèi)生服務(wù)體系。支持加快落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、異地就醫(yī)結(jié)算辦法、付費方式改革、業(yè)務(wù)檔案規(guī)范和全民參保計劃，積極推進參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保險。支持整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一籌資政策，統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，確保城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)等方面享受同等待遇。對居住證持有人選擇參加所在地城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
3.支持構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助政策。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度銜接辦法，加快構(gòu)建有利于人口流動、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動。
4.支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系。各市、縣政府要深入實施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民救助政策。完善臨時救助政策，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遭遇臨時性、突發(fā)性原因?qū)е碌幕旧顣簳r困難時，能夠及時得到救助。省級財政對市、縣開展救助給予適當(dāng)補助。
5.支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)扶持政策。省級財政在安排就業(yè)專項資金時，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重。市、縣財政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。
6.支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。按照市場配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。各市、縣政府要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，積極推進城中村棚戶區(qū)改造，促進城中村居民市民化。將公租房保障范圍擴大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的進城農(nóng)民可申請承租公共租賃住房或申請住房租賃補貼。省級財政在安排保障性住房專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。
(三)綜合運用財政政策工具，支持提升城市功能和增強城市承載力。創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，支持城鎮(zhèn)功能提升，增強城鎮(zhèn)承載能力，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力。各市、縣政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和運營。省級財政安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣給予重點支持;安排地方政府債券資金額度，充分考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，在不突破債務(wù)限額的前提下給予重點傾斜支持;加大支持力度，將市、縣更多符合條件的PPP項目納入全省PPP項目庫。
(四)維護進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。各地不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機制，積極引導(dǎo)和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)和維護，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。要多渠道籌集資金，支持進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的重點改革任務(wù)。各地、各部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務(wù)。省直有關(guān)部門要及時調(diào)整完善相關(guān)政策，積極推進落實市民化政策。各市、縣政府要落實市民化的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居落戶、基本公共服務(wù)配套改革等工作。
(二)狠抓工作落實。省財政廳負(fù)責(zé)完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立財政獎勵考核同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。公安、統(tǒng)計等部門要全面、準(zhǔn)確掌握本地流動人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口轉(zhuǎn)移等情況，及時提報居住證人數(shù)、城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口等相關(guān)數(shù)據(jù)，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。教育、衛(wèi)生計生、人社、住建、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做好基本公共服務(wù)專項領(lǐng)域相關(guān)工作。各市、縣政府要結(jié)合本地實際，制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，特別是人口流入市、縣要統(tǒng)籌自身財力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，通過增收節(jié)支、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量等措施，履行好為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。
(三)強化督導(dǎo)檢查。省財政廳要督促市、縣落實好有關(guān)支持政策，加大對下轉(zhuǎn)移支付資金管理、使用情況的監(jiān)督檢查力度，督促市、縣政府合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出需求。
黑龍江省人民政府
2017年3月9日
