2016年全市各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹中、省、市決策部署，依法履職，扎實工作，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)向好，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到97%以上，繼續(xù)保持較高水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好，沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患依然存在，形勢不容樂觀。
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的深化之年，是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的關鍵之年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體思路是：全面貫徹落實省市部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，認真落實“四個最嚴”的要求，扎實推進質(zhì)量興農(nóng)，積極探索監(jiān)管模式，強化基層監(jiān)管能力建設，突出問題導向，加強生產(chǎn)源頭控制，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，大力推進標準化生產(chǎn)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
一、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建工作
(一)鞏固創(chuàng)建成果。將岐山縣、扶風縣省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣打造成標準化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設、社會共治的樣板區(qū)，總結推廣有效監(jiān)管模式，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平整體提升，力爭全年再創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣1-2個。
(二)擴大創(chuàng)建范圍。加強創(chuàng)建工作指導，積極開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，督促岐山縣、扶風縣按照農(nóng)業(yè)部要求落實屬地管理責任，加大投入力度，實施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機制，提高監(jiān)管能力和水平，迎接農(nóng)業(yè)部的核查。
二、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管
(三)深入開展專項整治。始終保持高壓態(tài)勢，集中力量開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，消除重大風險隱患。種植業(yè)上，重點治理高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加等問題，大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，嚴禁高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、中草藥生產(chǎn)。畜牧獸醫(yī)上，繼續(xù)實施生鮮乳專項整治，依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等行為，堅決切斷違法犯罪利益鏈條。
(四)扎實開展農(nóng)資打假。開展春、秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，加強與公安、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)配合，嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，突出農(nóng)村農(nóng)資市場、互聯(lián)網(wǎng)和果菜主產(chǎn)區(qū)，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為，集中曝光一批典型案例，保持高壓震懾態(tài)勢。開展農(nóng)資打假工作督查，及時督查督辦各類涉假劣農(nóng)資信訪舉報案件，適時向社會公布一批典型案件。深化放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資銷售主渠道。推進農(nóng)資監(jiān)管信息化建設，探索建立執(zhí)法獎勵、假劣農(nóng)資統(tǒng)一儲存銷毀制度。
(五)強化日常監(jiān)督檢查。指導生產(chǎn)經(jīng)營主體合理用藥，督促落實禁限用規(guī)定和休藥期、生產(chǎn)記錄等制度，著力解決農(nóng)獸藥殘留超標問題。推動建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和誠信檔案，實施風險分級管理。發(fā)揮鎮(zhèn)(街)監(jiān)管服務機構和村級信息員作用，對普通散戶開展巡查指導和宣傳引導，實現(xiàn)監(jiān)管工作縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。
(六)全面加強案件查辦力度。加強檢測機構與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構的協(xié)作配合，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，強化“檢打聯(lián)動”，圍繞風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，加大監(jiān)督抽查力度，下大力查處一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件。對查處的大案要案，要依法依規(guī)嚴肅處罰，及時向社會公開曝光。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，要及時移交公安部門，依法追究涉案人員刑事責任。開展行政執(zhí)法案件評查工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。
三、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平
(七)強化綜合監(jiān)管平臺建設運行。在覆蓋檢測、認證、預警、評估、執(zhí)法、追溯、標準等全要素的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺上線運行后，積極推動市縣現(xiàn)有追溯平臺與省級綜合監(jiān)管平臺互聯(lián)互通和資源共享，不斷提升監(jiān)管信息化水平。
(八)推廣綜合監(jiān)管平臺應用。全面推行平臺應用，將檢測、認證、預警、評估、執(zhí)法、追溯、標準等要素納入平臺管理，提升質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化建設水平。各縣區(qū)以生產(chǎn)基地、收貯運環(huán)節(jié)，農(nóng)資經(jīng)營門店、鎮(zhèn)(街)監(jiān)管站等為重點開展綜合監(jiān)管平臺管理運行，將所有“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店、鎮(zhèn)(街)監(jiān)管站納入平臺管理。在1-2個縣區(qū)全面開展綜合監(jiān)管平臺的示范運行。
四、強化例行監(jiān)測和風險防控
(九)扎實開展例行監(jiān)測。配合農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的例行監(jiān)測。制定寶雞市2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測重點和方式。依托各級檢測機構以主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境為重點開展監(jiān)測，擴大監(jiān)督抽檢范圍和頻次，全年儀器檢測樣品1000個以上，速測樣品6萬個以上，全面掌握我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，為科學監(jiān)管提供依據(jù)。
(十)強化風險防控。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估委員會，開展主要農(nóng)產(chǎn)品風險分析，強化重要節(jié)慶時間專項檢查和抽檢，加大輿情監(jiān)測和研判力度。組織風險評估委員、專家和新聞媒體，開展大型科普宣傳。針對新型經(jīng)營主體開展質(zhì)量安全信用評價。健全應對機制，細化完善輿情監(jiān)測和應急預案。對突發(fā)問題，做到及時依法穩(wěn)妥處置，努力將負面影響降到最低。
五、大力推進農(nóng)業(yè)標準化
(十一)健全農(nóng)業(yè)標準化體系。支持制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術規(guī)范和操作規(guī)程，促進標準集成轉化和推廣應用。開展蔬菜、水果標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場創(chuàng)建，不斷擴大標準化生產(chǎn)基地建設規(guī)模。
(十二)加快發(fā)展“三品一標”。大力推進無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，全面完成“三品一標”認證任務。加強“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品宣傳和培育，樹立一批安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品地域品牌。強化證后監(jiān)管，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品年檢工作。加大獲證產(chǎn)品抽檢力度，規(guī)范標志使用，維護好“三品一標”公信力和品牌形象，用安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品引領和帶動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
六、加強監(jiān)管能力建設
(十三)強化機構隊伍建設。推動縣(區(qū))鎮(zhèn)(街)健全監(jiān)管機構，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費。推進標準化鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設，全年新建標準化鎮(zhèn)(街)站15個以上。積極發(fā)揮鎮(zhèn)(街)監(jiān)管站和村級監(jiān)管員作用，探索建立針對種養(yǎng)散戶的監(jiān)管模式。
(十四)強化檢測體系管理。
加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設項目建設和運行步伐，督促加快市縣檢驗監(jiān)測項目建設進度，及時完成建設任務。對已建成項目申請驗收。對經(jīng)省級驗收的項目組織開展檢驗監(jiān)測人員培訓，開展“雙認證”，形成檢測能力。開展人員培訓和崗位練兵，
(十五)提升人員隊伍能力。依托省檢驗檢測培訓基地作用，對市縣農(nóng)產(chǎn)品檢測機構骨干人員進行培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和檢測技能，為推動質(zhì)檢機構“雙認證”工作奠定基礎。以縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)檢測人員為重點，逐級組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技能大賽，全面提升基層檢測人員的能力和水平。
七、不斷完善監(jiān)管制度機制
(十六)落實監(jiān)管責任。借助全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議，由市政府與縣區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)局與縣區(qū)農(nóng)業(yè)局簽訂責任書，進一步明確和落實縣區(qū)政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地責任。按照守土有責、黨政同責的要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面納入地方政府績效考核范圍。加強績效管理，明確年度任務、責任，修訂下發(fā)《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核細則》，細化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核指標，發(fā)揮考核導向激勵作用。
(十七)健全監(jiān)管機制。督促岐山縣加快食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作，完善合格證管理辦法，加強與市場準入銜接，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從產(chǎn)地到餐桌的全程監(jiān)管。完善社會監(jiān)督機制，推進社會共治。
(十八)加強信用體系建設。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設工作。以農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資為重點開展企業(yè)信用評價，完善信用信息歸集制度，會同相關部門落實守信激勵和失信懲戒措施。
(十九)提升社會公眾參與度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、手機客戶端等新媒體以及報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，通過新聞發(fā)布會、政策解讀、新聞采訪、署名文章等形式展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展和成效。強化公眾參與度，組織消費者、媒體走進生產(chǎn)基地，親身感受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管，樹立消費信心。通過“食品安全宣傳周”農(nóng)業(yè)局主題日活動，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益宣傳，廣泛普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。
