土地，是咱們農(nóng)民的命根子，而土地制度，也是我們國(guó)家最基本的制度。怎么看待現(xiàn)存農(nóng)村土地制度，怎么對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行利用，是最為引人關(guān)注，也特別值得探討的話題。
在24日舉行的博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)的分論壇上，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚澤針對(duì)現(xiàn)行土地制度弊端和農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討。專家學(xué)者們都說(shuō)了什么？他們對(duì)現(xiàn)有的土地制度持怎樣的觀點(diǎn)，對(duì)未來(lái)又有怎樣的預(yù)測(cè)？
24日下午3點(diǎn)，2017年博鰲亞洲論壇地19場(chǎng)分論壇準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始。這場(chǎng)分論壇是談?wù)摵娃r(nóng)村土地制度改革有關(guān)的話題，來(lái)聆聽(tīng)論壇的人很多，大多數(shù)都來(lái)自農(nóng)村基層或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。這場(chǎng)“接地氣”的討論，在主持人簡(jiǎn)短的寒暄過(guò)后直奔主題。
論壇討論的第一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于現(xiàn)存土地中制度暴露出的弊端，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明第一個(gè)發(fā)言。一上來(lái)，他的矛頭就對(duì)準(zhǔn)了農(nóng)村宅基地的入市問(wèn)題和承包地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。
蔡繼明：一個(gè)是農(nóng)村建設(shè)性用地的流轉(zhuǎn)，實(shí)際上受到了嚴(yán)格的限制，我們只允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性存量的建設(shè)用地入市，但是這塊地占了比例是非常小的。整個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地大概有19萬(wàn)平方公里，70%、80%是宅基地，但是不允許流轉(zhuǎn)。宅基地只在農(nóng)村集體中流轉(zhuǎn)，可以想像他財(cái)產(chǎn)的功能是根本發(fā)揮不出來(lái)的。另一方面承包地，承包地目前流轉(zhuǎn)也只有大概三分之一的規(guī)模，能夠達(dá)到100畝規(guī)模經(jīng)濟(jì)的也不過(guò)是350萬(wàn)農(nóng)戶，100畝最低的規(guī)模經(jīng)營(yíng)都達(dá)不到的情況下，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是很難實(shí)現(xiàn)的。
接下來(lái)，又有兩位嘉賓把目光聚焦到了農(nóng)村宅基地的入市問(wèn)題上。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，農(nóng)村宅基地如果能夠入市，農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有的土地可以同價(jià)同權(quán)，那么，過(guò)高的房?jī)r(jià)也可以得到抑制。
劉世錦：我們說(shuō)農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有的土地同價(jià)同權(quán)，但是到目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，宅基地本來(lái)我們想要?jiǎng)?chuàng)造條件，但是現(xiàn)在還是只是在一個(gè)村民組進(jìn)行流轉(zhuǎn)。到底誰(shuí)需要這些土地，城里面可能去農(nóng)村，但是你想買(mǎi)這個(gè)地可以買(mǎi)嗎？所以土地制度，如果說(shuō)供地的比例能夠達(dá)到40%以上，如果農(nóng)村的集體建設(shè)用地和宅基地能夠進(jìn)入市場(chǎng)，如果經(jīng)過(guò)某種政策處理以后，該交的稅交了，我們的房?jī)r(jià)能有這么高嗎？實(shí)際上供給側(cè)是制度問(wèn)題，我覺(jué)得解決問(wèn)題僅僅在需求側(cè)采取措施是不夠的，解決不了長(zhǎng)期的問(wèn)題。根本問(wèn)題還是我們城市化進(jìn)程中的供給側(cè)。
而北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚澤也認(rèn)為，現(xiàn)如今，農(nóng)村的空心化越來(lái)越嚴(yán)重，怎么讓宅基地流轉(zhuǎn)起來(lái)，把閑置的土地資源利用起來(lái)，是必須要解決的問(wèn)題。
姚澤：我們的宅基地入市的問(wèn)題，我們看到農(nóng)村空心村非常非常多。老房子就扔在那里，沒(méi)有人開(kāi)發(fā)。如果這些宅基地能夠入市，讓農(nóng)村和城市一起合作開(kāi)發(fā)，那我們的土地資源就可以用起來(lái)。中國(guó)未來(lái)必定面臨一些村莊重組的問(wèn)題，這些分散的村莊，我們需不需要這么多村莊，肯定有一些村莊會(huì)消失掉。消失的過(guò)程中，我們?cè)趺窗阉恼亓鬓D(zhuǎn)起來(lái)，如果能把這個(gè)問(wèn)題解決，那也是一個(gè)很大進(jìn)步，現(xiàn)在“三權(quán)分置”在推動(dòng)，但是宅基地入市還沒(méi)有很好的出臺(tái)，希望這方面出臺(tái)很好的政策。
對(duì)于以上三位專家觀點(diǎn)，中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍也表示出了部分認(rèn)同，他表示，農(nóng)村中土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，應(yīng)該相等于城市的政府土地所有權(quán)和房地產(chǎn)公司的土地使用權(quán)。
溫鐵軍：土地管理法是偏向城市利益的法。我們?cè)谕恋毓芾矸ǔ雠_(tái)十多年之后，才有了保護(hù)農(nóng)村承包權(quán)的農(nóng)村土地承包法。至少說(shuō)農(nóng)民做土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，他作為談判對(duì)象力量是非常弱的。長(zhǎng)期以來(lái)我們要求的就是，農(nóng)村中的土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，應(yīng)該相等于城市的政府土地所有權(quán)和房地產(chǎn)公司的土地使用權(quán)。因此，早在土地管理法提出之后，我們當(dāng)時(shí)作為農(nóng)村的研究人員，我們提出的觀點(diǎn)就是同權(quán)同利。
不過(guò)，當(dāng)談到其他三位學(xué)者關(guān)于宅基地入市和流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)，溫鐵軍表示，這一點(diǎn)還應(yīng)該從長(zhǎng)計(jì)議，他認(rèn)為，農(nóng)村土地制度改革到底應(yīng)該怎么改，還需要從農(nóng)民的角度出發(fā)，想一想他們需要什么，而不是從城市的利益出發(fā)。
