阜新市人民政府為進(jìn)一步加強(qiáng)市本級土地出讓金收繳工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，堵塞土地出讓金征收管理漏洞，確保土地出讓金按時(shí)足額繳納入庫，根據(jù)國家土地管理法律政策及土地出讓金收繳管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就市本級土地出讓金征收管理工作提出如下意見。
一、嚴(yán)格實(shí)行凈地出讓制度
（一）為保證凈地出讓，今后土地掛牌出讓前，城市規(guī)劃部門須將擬出讓地塊內(nèi)地上、地下管線分布現(xiàn)狀圖，提供給市國土資源部門及地塊所在區(qū)政府，以便核實(shí)成本測算地價(jià)和實(shí)施凈地工程。
（二）今后舊城改造及新城建設(shè)項(xiàng)目鼓勵由各區(qū)負(fù)責(zé)籌集房屋征收及土地收購資金。使用政府融資平臺貸款或財(cái)政撥付資金的項(xiàng)目一律采取費(fèi)用包干辦法，具體操作按《阜新市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于阜新市國有土地使用權(quán)出讓成本審核工作意見（試行）的通知》（阜政辦發(fā)〔2014〕46號）執(zhí)行。
（三）為保證公開、公平、公正的秩序和政府土地收益，嚴(yán)禁各級政府和有關(guān)部門給予開發(fā)商事前承諾及任何的優(yōu)惠政策。任何部門和單位都不得以任何名義減免土地出讓收入。
工業(yè)用地在采取彈性出讓、先租后讓、分階段出讓時(shí)，先由所在地區(qū)政府依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)特點(diǎn)、地塊產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、投資規(guī)模、環(huán)保許可、預(yù)期經(jīng)營效益及生產(chǎn)周期等提出申請，提出土地出讓方式、出讓年期等建議，上報(bào)市政府審定后，由國土資源部門制定出讓方案。
（四）對不具備凈地條件的宗地，不得出讓，從根本上杜絕由于房屋征收、搬遷或地上附著物清除等行為造成土地出讓金不能及時(shí)足額繳納入庫的情況。
二、嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓交易制度，規(guī)范土地交易行為
進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為，提高土地競買保證金的繳納比例，縮短土地出讓金繳納期限。從簽訂土地出讓合同之日起，30日內(nèi)繳清全部土地出讓價(jià)款。
土地成交后，受讓人與出讓人在3個(gè)工作日內(nèi)簽訂《成交確認(rèn)書》，10個(gè)工作日內(nèi)簽訂《土地出讓合同》，明確約定容積率、土地用途、開竣工時(shí)間等。自合同簽訂之日起，對受讓人未按合同約定，及時(shí)足額繳納土地出讓金的，按合同的相關(guān)約定執(zhí)行。
三、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，加強(qiáng)土地供應(yīng)管理
土地出讓前，國土資源部門按照市規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃控制指標(biāo)（控制性詳細(xì)規(guī)劃需經(jīng)市政府批準(zhǔn)），編制土地出讓方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，組織公開出讓。土地出讓成交后，受讓人必須嚴(yán)格按照《土地出讓合同》約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，擅自提高容積率或改變土地用途等使用條件的，由有關(guān)部門依法予以查處。對確實(shí)需要調(diào)整土地用途或提高容積率等規(guī)劃控制指標(biāo)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按控規(guī)調(diào)整程序進(jìn)行規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后提供給國土資源部門。受讓人根據(jù)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的調(diào)整后規(guī)劃控制指標(biāo)，與國土資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同》，補(bǔ)充合同簽訂后，受讓人方可按補(bǔ)充合同辦理規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)。受讓人1個(gè)月內(nèi)繳清應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金。未按補(bǔ)充合同約定期限補(bǔ)繳土地出讓金的，自滯納之日起，出讓人每日收取受讓人延遲支付款項(xiàng)金額1‰的違約金。
四、進(jìn)一步加大清收陳欠工作力度
各區(qū)政府按屬地化管理原則，要對所在轄區(qū)內(nèi)欠繳土地出讓金宗地進(jìn)行清理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門逐宗分析導(dǎo)致欠繳土地出讓金的原因，形成處理意見后，上報(bào)市政府。
（一）對尚未拆遷完畢的，要排出拆遷時(shí)間表，對已拆遷完畢達(dá)到凈地條件的宗地，要明確交地時(shí)間，按時(shí)交地，按約定繳納土地出讓金，逾期未繳的，按規(guī)定收取滯納金；對區(qū)政府委托開發(fā)單位墊資建設(shè)的回遷房、回購房及墊付拆遷資金，要及時(shí)核算成本及結(jié)算撥付，避免循環(huán)拖欠。
（二）對由于政府原因（規(guī)劃調(diào)整、動遷延誤等）的欠繳土地出讓金地塊，不計(jì)調(diào)整、動遷期的土地出讓金滯納金。對確屬動遷延誤的地塊，競買人應(yīng)按凈地面積分期繳納土地出讓金；對無力繳納及建設(shè)的競買人，可勸其提出退地申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，協(xié)商收回宗地。
（三）對已形成凈地且開工建設(shè)、銷售房屋的宗地，受讓人無正當(dāng)理由繼續(xù)欠繳的，要依法予以清繳。
五、建立國有土地受讓人信用評級制度
對未嚴(yán)格按照《土地出讓合同》約定履行義務(wù)的受讓人，采取列入黑名單等措施，限制或禁止其參與市本級其他土地使用權(quán)的公開出讓活動。對拒不配合土地出讓收入清繳工作的受讓人，有關(guān)部門抄告銀行和金融監(jiān)管部門，生成該受讓人的不良信用記錄，對其融資貸款予以限制。
六、建立健全土地出讓金收繳管理監(jiān)督檢查制度
市國土資源、財(cái)政、住建等部門和出讓土地所在區(qū)政府要密切配合，建立健全對土地出讓金收繳情況的定期和不定期監(jiān)督檢查機(jī)制。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，建立部門聯(lián)動管理機(jī)制，出讓土地所在區(qū)政府按屬地化管理原則，要積極協(xié)調(diào)土地出讓金的催繳、入庫等事宜。同時(shí)，以市財(cái)政、國土資源部門為主，相關(guān)部門按照《阜新市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市本級國有土地使用權(quán)出讓及土地出讓金征收管理工作的通知》（阜政辦發(fā)〔2014〕55號）予以配合。
政府有關(guān)部門工作人員未按照本通知要求，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳入庫的土地出讓金的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
阜新市人民政府辦公室
2017年3月23日
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