來源：第一財經(jīng)日報
2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇4月18～20日在上海舉行。在這個論壇上，各路專家學(xué)者、企業(yè)家和政府官員圍繞城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，均有發(fā)言。
在諸多的觀點和意見中，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民的發(fā)言有一定的代表性。他表示，在增長速度減緩以后，如果還是不顧一切地追求城鎮(zhèn)化的速度，就會使城鎮(zhèn)化脫離經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，出現(xiàn)有房無人的“鬼城”。他警告說，現(xiàn)在個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭。
作為政府官員，楊偉民的警告其實還是顯得頗為節(jié)制。從過去已經(jīng)公布的相關(guān)報告來看，那種盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，以致造成很多“空城”的情況，并非僅僅是個別地方所為。
近年來，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)被寄予厚望。很多人相信，新一輪的城鎮(zhèn)化，將為未來中國經(jīng)濟增長提供新動力。這樣的厚望與期許大體是沒有錯的。然而理想與現(xiàn)實總有些距離，新型城鎮(zhèn)化的愿景很美好，這個過程卻未必一帆風(fēng)順。所謂“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)，就是其中的問題之一。
這種運動式的城鎮(zhèn)化為什么在多地出現(xiàn)？考察原因，不外乎這么幾個：一是某些地方官員急功近利，只看眼前利益，沒從地方長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，違背發(fā)展規(guī)律，以致政策選擇短期化、功利化；二是政績觀念有偏差，造城運動似乎容易在短期內(nèi)出政績；三是“土地財政”的慣性思維，“大干快上”房地產(chǎn)符合這種思維模式—其結(jié)果，某些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速形成規(guī)模的擴張，拉動了城市建設(shè)和經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，甚至隱含著嚴(yán)重的問題。
如此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)已然起步之時，確實需要及時排除已經(jīng)出現(xiàn)或潛在的問題。“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)，也是在提醒人們，千萬不要為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，“偽城鎮(zhèn)化”的后果很嚴(yán)重。新型城鎮(zhèn)化固然要有規(guī)劃，但更是一個自然過程，須符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。今天的建設(shè)者，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中一定要有歷史感和足夠的耐心。
按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這個規(guī)劃，建立于對過去城鎮(zhèn)化經(jīng)驗與成績的基礎(chǔ)之上，也是針對未來的審慎安排。規(guī)劃既定，自然要努力去實現(xiàn)，但這個過程，絕非一哄而上，盲目推進(jìn)。
同樣是在這兩天的城鎮(zhèn)化高層國際論壇上，經(jīng)濟學(xué)家周其仁稱，用計劃體制解決城鎮(zhèn)化問題一定輸?shù)煤軕K。他是用另一種表達(dá)方式指出了相同的問題。說到底，土地的城鎮(zhèn)化必須和人的城鎮(zhèn)化相匹配。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，要和工業(yè)化的進(jìn)程相匹配，也要和資源環(huán)境的承載能力相匹配。過去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這些方面曾有不少問題存在，以致建設(shè)過程中“打亂仗”的現(xiàn)象間或出現(xiàn)。
新型城鎮(zhèn)化定然是人的城鎮(zhèn)化，這一點，過去已經(jīng)談?wù)撋醵?，不作展開。同時，城鎮(zhèn)化的過程，倘若缺少產(chǎn)業(yè)支撐，必然是不可持續(xù)的。而若過多依賴“土地財政”，則更是對過去發(fā)展模式的生硬拷貝。城鎮(zhèn)化的建設(shè)，與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間也不能脫節(jié)。“空城”、“睡城”大有問題，“打亂仗”同樣也不行。
無論如何，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能成為一個“野蠻生長”的過程。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心日前的一個調(diào)查值得重視。這個調(diào)查顯示，90%的地級市正在規(guī)劃新城新區(qū)，部分城市新城總面積已達(dá)建成區(qū)的7.8倍。也就是說，在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的名義之下，接下來的一輪“造城運動”有可能以相當(dāng)?shù)乃俣蠕侀_。在此背景下，楊偉民們的警告也就顯得更具現(xiàn)實意義。
