農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行“三權(quán)分置”，這是中央在深化農(nóng)村改革中作出的一項(xiàng)重大決策。
這一改革的深化，進(jìn)一步確立了集體對(duì)土地的所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠順暢流動(dòng)起來(lái)，滿足了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地生產(chǎn)要素的需求，同時(shí)讓農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，能夠從承包地中獲得更多的收益。
近年來(lái)，重慶市一些地區(qū)對(duì)“三權(quán)分置”進(jìn)行了一系列有效探索，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了又一次重大突破，土地再次煥發(fā)出新的生產(chǎn)力。
確權(quán)頒證讓農(nóng)民吃下“定心丸”
春暖花開(kāi)，正是春耕大忙時(shí)節(jié)，璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)將軍村一組村民尹柱炳卻沒(méi)有像往年那樣忙著翻地播種。
他家門(mén)前是成片的蔬菜基地，其中有7.28畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于他。在他手上，有一本政府頒發(fā)的土地承包證。這個(gè)小本本，將他家承包了30多年的這7.28畝土地，從法律上確立了屬于他的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
“有了這個(gè)證后，我對(duì)土地流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營(yíng)就沒(méi)有顧慮了。”他說(shuō)。
重慶市在進(jìn)行“三權(quán)分置”的改革探索中，首先是穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)。而這“穩(wěn)權(quán)”靠什么？
“是農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定，并通過(guò)頒發(fā)土地承包證，讓農(nóng)民吃下‘定心丸’。”市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在“三權(quán)分置”中，我市首先全面開(kāi)展了農(nóng)民承包地的確權(quán)頒證工作。2016年10月，市里就制定了《重慶市進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，對(duì)全市700余萬(wàn)農(nóng)戶的承包地進(jìn)行確權(quán)登記和發(fā)證。
“三權(quán)分置”的積極探索
在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，我市梁平、璧山、江津、榮昌等地，在“三權(quán)分置”上進(jìn)行了積極探索。
2014年中央一號(hào)文件中提出，在條件成熟的地方，可以對(duì)承包土地進(jìn)行“確權(quán)確股不確地”的試點(diǎn)。2016年，璧山區(qū)在七塘鎮(zhèn)將軍村的一、二、四村民組，就此進(jìn)行了探索。
將軍村一、二、四村民組共有801畝農(nóng)民承包地。2016年，在取得絕大多數(shù)承包戶同意的前提下，區(qū)里和鎮(zhèn)上分三步進(jìn)行了“確權(quán)確股不確地”的“三權(quán)分置”探索。
第一步：對(duì)二輪承包土地進(jìn)行清理核實(shí)，量化確權(quán)。
鎮(zhèn)村組織專業(yè)人員，對(duì)這3個(gè)村民組在二輪承包中農(nóng)戶所承包的土地合同進(jìn)行清理核實(shí)。經(jīng)清理核實(shí)，一組有241名集體經(jīng)濟(jì)組織成員，總共承包了245.8畝土地；二組有364名成員，總共承包了396.8畝土地；四組有119名成員，總共承包了165畝土地。
在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按“三權(quán)分置”的要求，進(jìn)行了確權(quán)。即明確所有土地的所有權(quán)屬集體；對(duì)一組的241名成員，明確了每一位成員1.02畝土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，二組的364名成員，每一位成員明確了1.09畝土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，四組的119名成員，分別明確了1.38畝和1畝的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)（因四組是在前幾年由兩個(gè)村民組合并的，在二輪承包時(shí)所承包的土地面積不同，計(jì)算則以二輪承包的面積為準(zhǔn)）。
第二步：對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確股但不確定具體地塊。
對(duì)所明確的承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一人一股的方式，對(duì)所承包的土地確定為股份，每一股具體的面積，以確權(quán)面積為準(zhǔn)。但對(duì)農(nóng)戶有承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，不具體確定到哪一塊地上，而通過(guò)股份來(lái)體現(xiàn)，農(nóng)戶按股份獲得流轉(zhuǎn)金或進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)收入的分紅。
第三步：由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行成片流轉(zhuǎn)或經(jīng)營(yíng)。
確權(quán)確股，但不確定地塊后的土地，交由集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。按照與所有承包農(nóng)戶的共同商定，在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中，土地承包戶有優(yōu)先流轉(zhuǎn)權(quán)，但所付的流轉(zhuǎn)金與外來(lái)業(yè)主一樣，所流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的地塊，由集體經(jīng)濟(jì)組織按成片經(jīng)營(yíng)的要求，統(tǒng)一成片劃給。
“這種‘確權(quán)確股不確地’的方法，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”將軍村村委會(huì)主任程龍說(shuō)，3個(gè)組的800余畝土地已集中流轉(zhuǎn)給了11個(gè)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主。這些業(yè)主中，既有村民組內(nèi)的土地承包戶，也有外來(lái)的農(nóng)業(yè)投資者。
多年前，江津區(qū)李市鎮(zhèn)牌坊村的周太仁等77戶農(nóng)民，以土地和地上的柑橘樹(shù)折價(jià)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本，組建起股份制的江津區(qū)太玉柑橘專業(yè)合作社，集中種植晚熟柑橘。
如今，這個(gè)專業(yè)合作社已發(fā)展到102名成員，集中了308.96畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，種上了晚熟柑橘W·默科特。合作社將成員家的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，按每畝每年250元折資，共計(jì)25年，畝折資為6250元；地上附作的柑橘苗共11612株，折資10.73萬(wàn)元。同時(shí)，每個(gè)成員還入現(xiàn)金股200元。
合作社成員用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地上的柑橘苗所折資本，加上入股的現(xiàn)金，作為股份。入社成員按所持股份，行使經(jīng)營(yíng)中的表決權(quán)和分配權(quán)，并由持股成員選舉產(chǎn)生了合作社的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。
在具體運(yùn)營(yíng)中，果園運(yùn)營(yíng)的重大決策，如年度預(yù)算和決算方案、年度投資目標(biāo)、目標(biāo)管理責(zé)任制等，由成員大會(huì)討論通過(guò)。在具體經(jīng)營(yíng)管理上，則以專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和臨時(shí)雇工相結(jié)合，以“五定”（定人員、定職責(zé)、定目標(biāo)、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲）的方式，進(jìn)行種植管理。
“把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變?yōu)橘Y本，資本轉(zhuǎn)化為股權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)形成資本金后，可以向銀行進(jìn)行抵押貸款，讓合作社獲得了發(fā)展中必要的資金。”江津區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站副站長(zhǎng)方清濤說(shuō)。
業(yè)主放心投資土地
新型經(jīng)營(yíng)主體投資和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。但是，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，普遍擔(dān)心因經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，會(huì)影響到投資到土地上形成的固定資產(chǎn)的安全。
而“三權(quán)分置”的探索，讓想長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)土地的業(yè)主吃下了“定心丸”。
2014年底，梁平區(qū)金帶鎮(zhèn)的首小江看上了蟠龍鎮(zhèn)義和村一塊15畝的土地。為能長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)，他先是把自己的戶口遷到這個(gè)村，然后又與村里商量，想獲得這塊地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
雖然有了當(dāng)?shù)貞艨?，但按農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的規(guī)定，他無(wú)法獲得這片土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。他反復(fù)與村民小組和在這15畝地上有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的21戶村民商量，最終由他有償將這21戶村民手中的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)來(lái)。先是這21戶村民將這15畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿退回給村民組，村民組給予退地村民每畝3萬(wàn)元的補(bǔ)償金。然后，再由首小江以每畝3.45萬(wàn)元的價(jià)格，從村民組有償獲得土地的長(zhǎng)久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。村民組將其中的3萬(wàn)元（以每畝計(jì)）作為退地農(nóng)民的補(bǔ)償金，剩下的4500元，則平均分配給村民小組的成員。
“這起農(nóng)民自發(fā)退承包地事情，雖然給區(qū)里出了一道難題，但也給了我們?cè)?lsquo;三權(quán)分置’探索中的啟示。”梁平區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)張強(qiáng)說(shuō)，去年初，區(qū)里開(kāi)始選點(diǎn)進(jìn)行有償退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的探索。
在試點(diǎn)中，梁平探索出“三方聯(lián)動(dòng)，供需平衡”的方式。即由村民組、村民和用地業(yè)主三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓發(fā)包方有退出通道，退出方有退出意愿（已在城鎮(zhèn)有住房和較為穩(wěn)定就業(yè)崗位的村民，退地后不影響生活），承接方有用地需求，實(shí)現(xiàn)“退得出、穩(wěn)得住、能利用”的目標(biāo)。
“到去年底，全區(qū)已有99戶農(nóng)民將總共223.68畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出，然后再由村民組發(fā)包給新型經(jīng)營(yíng)主體。”張強(qiáng)說(shuō)。
