遼寧省為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號(hào)）精神，建立健全我省支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央和省經(jīng)濟(jì)工作、城鎮(zhèn)化工作、城市工作等相關(guān)會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。
二、基本原則
擴(kuò)大政策覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
促進(jìn)地區(qū)均衡。綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因政策調(diào)整而減少，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。建立財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
保障既有利益。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有利益，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。為進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。
三、政策措施
（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。各市政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。省財(cái)政廳按在校學(xué)生人數(shù)及省定標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付。各市政府要按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號(hào)）有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，并落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策。（責(zé)任部門：各市政府，省財(cái)政廳、省教育廳）
（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。加快推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，全面實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理的六統(tǒng)一。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對(duì)于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個(gè)人按城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立健全跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，順暢經(jīng)辦管理服務(wù)。（責(zé)任部門：各市政府，省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳）
（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。深入實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。符合規(guī)定條件的持有居住證人口依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作。（責(zé)任部門：各市政府，省人力資源社會(huì)保障廳）
（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)納入就業(yè)補(bǔ)助資金扶持范圍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)人口同等的就業(yè)資金扶持政策。在分配對(duì)各地區(qū)的就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受就業(yè)扶持政策情況統(tǒng)籌納入各項(xiàng)因素中，采用因素法進(jìn)行分配。市、縣級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自身財(cái)力，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定補(bǔ)貼等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。（責(zé)任部門：各市政府，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
（五）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省財(cái)政要安排資金，建立省對(duì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)自有資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測(cè)算分配，向吸納流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜?？h級(jí)財(cái)政部門要將上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。（責(zé)任部門：各市政府，省財(cái)政廳）
（六）均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。省財(cái)政在根據(jù)戶籍人口測(cè)算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)及人口流入地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。市級(jí)財(cái)政要參照省財(cái)政做法，在對(duì)下分配均衡性轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強(qiáng)縣級(jí)政府及人口流入地區(qū)財(cái)政保障能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。（責(zé)任部門：各市政府，省財(cái)政廳）
（七）縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制適當(dāng)考慮持有居住證人口因素。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法，省財(cái)政在測(cè)算縣級(jí)相關(guān)民生支出時(shí)，要統(tǒng)籌考慮戶籍人口與持有居住證人口，加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的縣級(jí)政府的財(cái)力保障。在對(duì)縣區(qū)測(cè)算財(cái)政管理績(jī)效考評(píng)時(shí)，涉及到的各縣區(qū)總?cè)丝谥笜?biāo)也要適當(dāng)考慮持有居住證人口因素，使評(píng)價(jià)結(jié)果客觀反映縣級(jí)財(cái)政管理實(shí)際?？h級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。（責(zé)任部門：各市政府，省財(cái)政廳）
（八）支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力。各市政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。在制定省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金政策時(shí)，要研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。各市要多渠道籌集建設(shè)資金，通過發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。要支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。要推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。省財(cái)政廳在分配中央轉(zhuǎn)移支付和安排省級(jí)專項(xiàng)資金，用于支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持；在分配新增債務(wù)限額及發(fā)行新增地方政府債券時(shí)，對(duì)棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊建設(shè)等提升城市功能、增強(qiáng)城市承載能力的項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜。利用現(xiàn)有保障性安居工程專項(xiàng)資金，支持進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住。（責(zé)任部門：各市政府，省財(cái)政廳）
（九）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。各市政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，對(duì)承包方家庭部分成員進(jìn)城落戶的，要明確和維護(hù)其承包權(quán)益；符合法律規(guī)定的，發(fā)包方可以收回承包方的耕地和草地，但林地承包關(guān)系保持不變；不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)換取城鎮(zhèn)社會(huì)保障。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民持股進(jìn)城落戶。集體經(jīng)濟(jì)組織通過贖買、成員通過轉(zhuǎn)讓等交易方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民股份變現(xiàn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益。承認(rèn)并保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民原有宅基地使用權(quán)，同時(shí)制定政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)已進(jìn)城落戶農(nóng)民將宅基地以合法方式流轉(zhuǎn)或有償退出，提高集體建設(shè)用地利用率。積極開展進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)退給集體經(jīng)濟(jì)組織、通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)等試點(diǎn)工作，多渠道籌集資金，解決進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資、社保等資金需求問題。指導(dǎo)督促各市加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，探索建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步形成兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（責(zé)任部門：各市政府，省農(nóng)委、省國土資源廳）
（十）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地區(qū)要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，省財(cái)政根據(jù)各地區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：各市政府，省財(cái)政廳）
四、組織實(shí)施
建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策是國家部署的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，各級(jí)政府及其財(cái)政部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，抓緊部署，并切實(shí)抓好政策落實(shí)。
省財(cái)政廳要加快調(diào)整完善相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度，建立績(jī)效考核機(jī)制，督促市級(jí)財(cái)政部門盡快制定有關(guān)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策措施。
各市財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，并報(bào)省財(cái)政廳備案；要完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)各級(jí)政府落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。
人口流入地政府要切實(shí)履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，把推動(dòng)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務(wù)結(jié)合起來，加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用自有財(cái)力和上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
遼寧省人民政府
2016年12月9日
