鄭州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 關(guān)閉搬遷專項實施方案
為防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,加快生態(tài)鄭州、美麗鄭州建設(shè),根據(jù) 《河南省碧水工程行動計劃》 (豫政 〔2015〕86 號)、《河南省碧水工程實施方案》(豫政辦 〔2016〕35號)等文件精神,結(jié)合我市畜禽養(yǎng)殖實際情況,制定本實施方案。
一、總體思路
以環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),按照 “政府主導(dǎo)、部門配合、適當(dāng)補償、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的總要求,完成2017年依法關(guān)閉搬遷目標(biāo)任務(wù),從而進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局,加快全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型上檔升級。從實際出發(fā),通過思想動員,愿意關(guān)閉搬遷的,采取自愿限期關(guān)閉搬遷;經(jīng)反復(fù)動員,在規(guī)定時間內(nèi)仍不愿關(guān)閉搬遷的,采取依法強制關(guān)閉搬遷。
二、基本原則
(一)屬地管理、部門配合的原則
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷由各縣 (市、區(qū))政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 相關(guān)部門、單位根據(jù)各自職責(zé),主動配合做好轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場 (小區(qū))關(guān)閉搬遷工作。
(二)依法依規(guī)、適當(dāng)補償?shù)脑瓌t
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作既要依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),在規(guī)定時間內(nèi)按時完成,又要根據(jù)實際情況科學(xué)合理制定關(guān)閉搬遷具體辦法,明確補償標(biāo)準(zhǔn),解決好養(yǎng)殖場 (小區(qū))關(guān)閉搬遷所需的補償資金。
(三)突出禁養(yǎng)、尊重實際的原則
對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場 (小區(qū))的建筑物,根據(jù)養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 的實際意愿,只要不再飼養(yǎng)畜禽,不作強制拆除。自愿拆除的按建筑補償標(biāo)準(zhǔn)補償,只清除畜禽的,按畜禽補償標(biāo)準(zhǔn)補償。
(四)深入發(fā)動、平穩(wěn)關(guān)停的原則
深入細(xì)致地做好養(yǎng)殖場 (小區(qū))的宣傳發(fā)動工作,認(rèn)真解釋相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)停政策,引導(dǎo)養(yǎng)殖場 (小區(qū))主動積極配合做好關(guān)停工作,確保關(guān)停工作的平穩(wěn)順利進(jìn)行。
三、工作目標(biāo)
各縣 (市、區(qū))在2017年底前依法全部關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū)),同時根據(jù)各縣 (市、區(qū))關(guān)閉進(jìn)度及資金需求量及時協(xié)調(diào)落實財政補償資金。
四、實施范圍
禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為: 依據(jù) 《環(huán)保部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃 定技術(shù)指南的通知》(環(huán)辦水體 〔2016〕99號)文件精神,達(dá)到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場所,包括豬、牛、雞等主要畜禽,其他品種動物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。
五、補助政策
經(jīng)初步概算,全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))關(guān)閉或搬遷共需財政資金19億元,分別由市、縣 (市、區(qū))按1:2的比例配套落實。
對在年度計劃內(nèi)完成關(guān)閉搬遷任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))的建筑物及附屬設(shè)施,經(jīng)評估后給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補償。
對有手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))的建筑物及附屬設(shè)施按評估價100%予以補償,無手續(xù)的酌情給予補償,擅自亂搭亂建的不予補償。具體辦法由所在縣 (市、區(qū))制定。
畜禽建筑物以實際丈量面積為準(zhǔn),按不同建筑類型補償;存欄畜禽補償以實際清理數(shù)量為準(zhǔn)。
1.畜禽建筑物對不同結(jié)構(gòu)的畜禽養(yǎng)殖建筑物,依據(jù)評估價,按不高于500 元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。
2.存欄畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))要及時清理出售商品畜禽; 對現(xiàn)存的種畜禽經(jīng)市場評估后,以商品畜禽價格淘汰的,補助種畜禽與商品畜禽之間的差價。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)
禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場 (小區(qū))關(guān)閉搬遷工作時間緊、任務(wù)重、難度大、牽涉面廣,各級各有關(guān)部門要高度重視。為切實加強關(guān)閉搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立鄭州市禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、國土、發(fā)改、住建、城管、水利、公安、工商、宣傳、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市畜牧局,主要負(fù)責(zé)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷的日常工作。各縣 (市、區(qū))要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任,強化措施,確保關(guān)閉搬遷工作順利開展。禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作將作為市政府對各縣 (市、區(qū)) 和有關(guān)部門、單位進(jìn)行年度工作考核的重要內(nèi)容。
(二)堅持屬地管理、強化責(zé)任落實
按照禁養(yǎng)區(qū)劃定與關(guān)停相結(jié)合、屬地責(zé)任與主體責(zé)任相結(jié)合的基本要求,各縣 (市、區(qū))政府要承擔(dān)牽頭抓總的職責(zé),畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門各司其職,切實履行部門職責(zé),同時壓實各養(yǎng)殖場 (小區(qū))的主體責(zé)任,確保關(guān)閉搬遷工作扎實順利推進(jìn)。要積極開展宣傳教育,妥善處理好關(guān)閉搬遷工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,保證工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對工作不到位,措施不落實,關(guān)閉搬遷面積弄虛作假,在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行全市通報,嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)加大政策扶持、加強監(jiān)督管理
各縣 (市)區(qū)要按市政府要求,對畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))的關(guān)閉搬遷提供財政資金保障。實施關(guān)閉搬遷過程中, 養(yǎng)殖場 (小區(qū))要求及時清欄出場,嚴(yán)禁關(guān)閉搬遷場 (小區(qū))突擊補欄、突擊建設(shè)等弄虛作假行為發(fā)生。要配合關(guān)閉搬遷工作切實加大環(huán)保執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場 (小區(qū))有偷排、漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施,責(zé)令限期整改,由環(huán)保部門按職責(zé)依法予以處理。
各縣 (市、區(qū))政府要根據(jù)本實施方案,結(jié)合本地實際制定具體的關(guān)閉搬遷實施細(xì)則或工作方案。
