2017年蘭州市人民政府辦公廳
關(guān)于政府統(tǒng)籌購(gòu)買商品房用于棚戶區(qū)改造
安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào))、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的通知》(建保〔2015〕125號(hào))及省住建廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國(guó)土廳《關(guān)于做好棚戶區(qū)改造貨幣安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(甘建?！?015〕279號(hào))要求，加快推進(jìn)我市棚戶區(qū)、城中村改造(以下簡(jiǎn)稱“棚戶區(qū)改造”)工作，現(xiàn)就政府統(tǒng)籌購(gòu)買商品房用于棚戶區(qū)改造安置工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體要求
各縣區(qū)和蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)市、區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)被征拆的住戶實(shí)際需求，堅(jiān)持建購(gòu)并舉、購(gòu)買優(yōu)先的原則，明確年度計(jì)劃中新建和購(gòu)買安置房屋的比例，加大以購(gòu)買方式籌集房源的力度，購(gòu)置中小戶型或戶型適當(dāng)?shù)拇媪可唐贩孔鳛榕飸魠^(qū)改造安置房屋，組織棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)被征拆的住戶選擇安置，切實(shí)做到棚戶區(qū)改造 “以房等人”，有效破解征拆安置難題。
二、基本原則
(一)政府主導(dǎo)。以各縣區(qū)政府和蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)為統(tǒng)籌購(gòu)買商品房用于棚戶區(qū)改造安置工作的責(zé)任主體(以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任主體”)，轄區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門為統(tǒng)籌購(gòu)買商品房的購(gòu)買主體(以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)買主體”)，按照《政府采購(gòu)法》等法規(guī)政策和本《意見(jiàn)》要求開(kāi)展工作。
(二)科學(xué)合理。各縣區(qū)和蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)購(gòu)買主體要結(jié)合棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償實(shí)際需要，在充分尊重棚戶區(qū)改造區(qū)域被征拆的住戶回遷安置意愿的前提下，篩選確定擬購(gòu)買的安置房屋范圍，按照不高于同地段、同區(qū)位商品房銷售均價(jià)的原則，依法審慎合理確定購(gòu)買價(jià)格。
(三)公開(kāi)透明。各環(huán)節(jié)工作要依法履行公開(kāi)、公示程序，保證政策公開(kāi)、房源公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，確保購(gòu)買工作透明公正。
(四)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。要搭建公開(kāi)采購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、政策性優(yōu)惠等措施選擇合適房源并降低購(gòu)買價(jià)格。鼓勵(lì)多家符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與投標(biāo)，以增加被征收征拆的住戶的選擇范圍。
三、工作流程
各責(zé)任主體要結(jié)合實(shí)際情況，依法制定出臺(tái)《政府統(tǒng)籌購(gòu)買商品房用于棚戶區(qū)改造安置工作管理辦法》，明確選定購(gòu)買房源和回遷安置程序、購(gòu)買房源價(jià)格限定范圍及確定程序、購(gòu)買資金支付使用程序、優(yōu)惠政策、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容，并統(tǒng)一組織實(shí)施。
(一)按照競(jìng)價(jià)擇優(yōu)、現(xiàn)房?jī)?yōu)先的原則確定備選樓盤(pán)和房源，入選房源應(yīng)符合以下條件
1.已竣工驗(yàn)收合格或已取得商品房預(yù)(銷)售許可證。
2.無(wú)抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況。
(二)提供購(gòu)買房源的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下條件
1.依法取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2.依法取得開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。
3.近5年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)重大違法記錄，無(wú)重大法律糾紛。
(三)確定購(gòu)買價(jià)格范圍并簽訂框架協(xié)議
各縣區(qū)政府和蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按照入選房源及提供購(gòu)買房源的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的規(guī)定條件，依據(jù)《政府統(tǒng)籌購(gòu)買商品房用于棚戶區(qū)改造安置工作管理辦法》規(guī)定程序，確定購(gòu)買房源和相應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)后，由購(gòu)買主體與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在同地段、同區(qū)位商品房銷售均價(jià)的基礎(chǔ)上，以折扣優(yōu)惠比例、最高限價(jià)、單一價(jià)格、一房一價(jià)等多種形式確定購(gòu)買價(jià)格范圍，協(xié)商購(gòu)房款撥付進(jìn)度、入住時(shí)間等事項(xiàng)，并與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂框架協(xié)議。
(四)組織選房安置
以購(gòu)買主體與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)確定的購(gòu)買價(jià)格為上限，組織被征拆的住戶選擇政府購(gòu)買的安置房屋并簽訂安置協(xié)議。責(zé)任主體按照與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂的框架協(xié)議撥付購(gòu)房款，嚴(yán)格控制撥付進(jìn)度，確保被征拆的住戶及時(shí)妥善安置。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府和蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)政府統(tǒng)籌購(gòu)買商品房用于棚戶區(qū)改造安置工作的重要意義，積極組織開(kāi)展摸底調(diào)研，摸清本縣區(qū)購(gòu)買需求，合理安排年度購(gòu)買計(jì)劃。
(二)明確責(zé)任分工。各相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，按照本意見(jiàn)和職責(zé)落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)政府和蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要建立并及時(shí)更新可用作棚戶區(qū)改造安置房屋的商品房項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到政府服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一登記房源，實(shí)施統(tǒng)一管理。
(三)加大監(jiān)管力度。各縣區(qū)政府和蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要對(duì)統(tǒng)籌購(gòu)買商品房項(xiàng)目審核把關(guān)，不得將不符合條件的項(xiàng)目作為購(gòu)買房源，確保統(tǒng)籌購(gòu)買商品房用于棚戶區(qū)改造安置工作依法合規(guī)、科學(xué)高效。市、縣區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌購(gòu)買商品房用于棚戶區(qū)改造安置工作的監(jiān)督管理，確保購(gòu)買程序合法、資金使用合規(guī)，對(duì)工作中違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
蘭州市人民政府辦公廳
2017年2月17日
