來源：燕趙都市報(bào)
以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，就是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，全省已進(jìn)城但仍處于“半市民化”狀態(tài)的人口大致一千萬左右。如何讓他們進(jìn)得來、留得住、過得好，真正變成“城里人”？對此，《意見》堅(jiān)持以人為本，提出了有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的措施。
到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右
與以往一個(gè)明顯的不同是，《意見》設(shè)定了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)：到2017年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%左右；到2020年， 全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右，新增城鎮(zhèn)人口800萬左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的城鎮(zhèn)落戶。
按照自愿、分類、有序的原則實(shí)施差別化落戶政策
《意見》在戶籍改革上提出了方案，按照自愿、分類、有序的原則實(shí)施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)為前置落戶條件，全面放開城區(qū)人口100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，合理確定城區(qū)人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮(zhèn)落戶條件。
提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力
在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)方面，《意見》規(guī)定，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。
加快構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
《意見》提出，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在教育、醫(yī)療、 養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立勞動合同，為農(nóng)民工繳納各類社會保險(xiǎn)費(fèi)，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。農(nóng)民工按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，積極參加各類保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)，提高融入城市社會的能力。
納入京津冀城市群大格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
《意見》的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。
充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用
《意見》明確，推進(jìn)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用。京津周邊地區(qū)城市全面深化與京津?qū)?，?yōu)化城市功能定位和布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域。
進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能
《意見》提出，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用。把首都周邊的一批縣(市)建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市。
到2020年，20—50萬人口的城市數(shù)量達(dá)到35個(gè)左右
按照《意見》，我省將建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市，到2020年，20—50萬人口的城市數(shù)量達(dá)到35個(gè)左右。大力培育特色小城鎮(zhèn)，有條件的縣(市)確定1—2個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)給予支持，著力提高生產(chǎn)要素和人口聚集的能力。
做大做強(qiáng)中心城市
強(qiáng)化石家莊省會職能，全面提升綜合服務(wù)功能，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，不斷晉升在全國省會城市的位次，增強(qiáng)對冀中南地區(qū)的輻射帶動作用。京津周邊地區(qū)城市全面深化與京津?qū)?，?yōu)化城市功能定位和布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域。秦皇島、唐山、 滄州沿海地區(qū)城市充分發(fā)揮港口和臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)輻射帶動作用，積極發(fā)展大物流、大產(chǎn)業(yè)、大港口，打造曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)增長極，促進(jìn)港、 城、產(chǎn)一體化發(fā)展。發(fā)揮冀中南地區(qū)列入國家重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢，推動邯鄲、邢臺與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)深度融合發(fā)展，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與首都經(jīng)濟(jì)圈交流合作的門戶，打造省際合作的橋頭堡，發(fā)揮衡水省級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)示范作用，不斷增強(qiáng)規(guī)模和實(shí)力。張家口、承德等北部地區(qū)城市加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，以張家口與北京聯(lián)合申報(bào)冬奧會為契機(jī)，建設(shè)服務(wù)首都的特色功能城市。積極培育定州、辛集等省直管縣(市)，加快向新興區(qū)域中心城市邁進(jìn)。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
加快城市建設(shè)，必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人，真正做到產(chǎn)城互動。同時(shí)，還要改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。針對這些問題，《意見》一一給出了解決方案。
著力提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次
為強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，《意見》提出，著力提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰污染企業(yè)與落后產(chǎn)能。以城鎮(zhèn)軸(帶)為依托，以各類園區(qū)為載體，構(gòu)建競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。
遏制城市“攤大餅”式發(fā)展
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)方面，《意見》提出，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，構(gòu)建中心城市主城區(qū)與周邊縣(市)同城化、組團(tuán)式發(fā)展格局。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。合理布局城市新區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)功能適度混合和職住基本平衡，鼓勵(lì)建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。
編制以縣(市)域?yàn)閱卧某青l(xiāng)總體規(guī)劃
在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，《意見》提出，編制以縣(市)域?yàn)閱卧某青l(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動水、電、路、 氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，因地制宜實(shí)行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，財(cái)政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)支出持續(xù)、穩(wěn)步增加，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、 金融市場。增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
