來源：四川日報
4月15日，廣漢市和興鎮(zhèn)華嚴(yán)村，新修的柏油路沿著鴨子河通往田野，地里的小麥已經(jīng)開始灌漿。
這個有2118人的村子，是廣漢市增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革先行試點區(qū)之一，共有3700畝土地，其中耕地2534畝。在今年春節(jié)，村里的耕地開始集中，新的聚居點已經(jīng)規(guī)劃，宅基地、房屋等不動產(chǎn)開始登記確權(quán)。他們想到了土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營這兩條增加財產(chǎn)性收入的路子，但在村支書林興倫的眼里，“未來還模糊不清”。
自家種田不劃算村民合議：全村耕地集中流轉(zhuǎn)
“農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，主要還是來源于土地和土地上的附著物，比如宅基地和房屋、林盤等。”和興鎮(zhèn)黨委書記唐曉瑋說。
看著已經(jīng)灌漿的麥子，林興倫自言自語：“收完這茬麥子，大春就要給劉漢成他們了。”
村主任文代珍說，全村青壯年幾乎全部外出務(wù)工，“勞動力嚴(yán)重短缺。”她給記者算了這樣一筆賬：村里每年外出務(wù)工的青壯年有700人左右，每人每天的工資在160元以上。如果在家種田，每畝田只能產(chǎn)稻谷1200斤、小麥700斤，按照目前的市場價，“稻谷1.35元/斤，麥子9角錢一斤，一畝田一年也才2200多元的收入，刨除掉種子、化肥和勞動力投入，一畝田1500元的收入就算不錯了。”
正因為如此，不少村民將田地荒置，“大概有400多畝沒人管，有的只種一季水稻。”
去年底，趁著外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)，華嚴(yán)村召開了一次村民代表會議，主要議題是：研究成立華嚴(yán)村土地流轉(zhuǎn)合作社和華嚴(yán)村農(nóng)業(yè)機械合作社。村民代表會議決定先成立土地流轉(zhuǎn)合作社，由合作社統(tǒng)計出村民愿意流轉(zhuǎn)的耕地數(shù)量、分布、村民心里的流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)時間。
林興倫回憶，對土地流轉(zhuǎn)，村民們很支持，覺得“與其荒廢了，不如掙點錢。”一番討論后，華嚴(yán)村全村耕地全部流轉(zhuǎn)，并確認(rèn)了四個承接流轉(zhuǎn)耕地的種糧大戶、每畝800斤稻谷的流轉(zhuǎn)價格，“這樣一畝地也可以掙個1100多元。”
劉漢成就是四位接盤的種糧大戶之一。此前，他在華嚴(yán)村流轉(zhuǎn)過部分耕地，“大部分都不集中，耕作起來麻煩，想修個水井、機耕道都不方便。”
自訂規(guī)劃騰地用地困惑：省出的地能不能搞經(jīng)營？
在唐曉瑋眼里，耕地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，只是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的第一步。“按照占補平衡規(guī)定，華嚴(yán)村可獲得近500畝建設(shè)用地哦。”唐曉瑋手里捏著一份鎮(zhèn)政府和村里共同制定的華嚴(yán)村規(guī)劃書，上面顯示，華嚴(yán)村通過土地綜合治理、建設(shè)集中住宅區(qū)等途徑，可以節(jié)約出建設(shè)用地共計489.4畝。
這些地是如何節(jié)約出來的？
華嚴(yán)村計劃將鴨子河沿岸的800余畝低洼耕地改造成荷塘，從事特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，打造具有川西特色的田園風(fēng)光鄉(xiāng)村旅游目的地。所屬九個村社也將集中居住在靠近鴨子河邊的兩個居民點。
但這個規(guī)劃還是他們一廂情愿的想法。因涉及土地置換并觸碰耕地保護紅線，規(guī)劃并不被國土部門認(rèn)可。廣漢市國土資源局一位負(fù)責(zé)人表示，“按其規(guī)劃，部分耕地要變成建設(shè)用地。華嚴(yán)村雖然耕地總量上去了，但是與糧食核心主產(chǎn)區(qū)土地登記情況不符。”
2011年，華嚴(yán)村被確定為廣漢市糧食核心主產(chǎn)區(qū)，耕地和建設(shè)用地已劃定。“土地綜合治理、建設(shè)新村、聚居點等肯定會打破現(xiàn)有的土地使用格局。我的想法是，在保證耕地面積不減少且有增加的前提下，能不能對土地利用實行動態(tài)管理？”截至記者發(fā)稿時，唐曉瑋仍在和當(dāng)?shù)貒敛块T溝通。
按他們的設(shè)想，華嚴(yán)村按30平方米/人標(biāo)準(zhǔn)核查宅基地，全村整體搬遷，現(xiàn)占有的宅基地多出人均標(biāo)準(zhǔn)部分，將作為建設(shè)用地入股華嚴(yán)村集體資產(chǎn)合作社，“這些土地的經(jīng)營升值以后，村民就可以分紅。”
升值的方式，主要是建旅游度假村。為此，華嚴(yán)村已修通了幾條村道。
理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。唐曉瑋和林興倫發(fā)現(xiàn)，缺乏讓這些土地升值的人。“我咋個懂經(jīng)營呢？”文代珍在村民代表會議上，被推舉為即將成立的華嚴(yán)村集體資產(chǎn)合作社負(fù)責(zé)人。文代珍在當(dāng)?shù)毓ぷ?0余年，在村民中威望很高，但資產(chǎn)經(jīng)營這一套，著實讓她暈頭轉(zhuǎn)向，“我確實不咋個懂。”
村民們也有擔(dān)心——“她有沒得這個能力？”“她管著村里的財產(chǎn)，誰來管她？”
專家點睛
調(diào)整規(guī)劃拆舊建新騰土地
□郭曉鳴（省社科院副院長）
華嚴(yán)村面臨的問題，其實是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革過程中普遍的問題。
在耕地紅線和用地性質(zhì)不變的前提下，可以適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)劃，適當(dāng)控制新村的規(guī)模，就地拆舊建新，騰出土地來。同時，也盡量保持了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)址的原有風(fēng)貌。
缺乏職業(yè)經(jīng)理人實際上是農(nóng)村精英外流帶來的后果之一。這有兩個解決辦法：第一，吸引本村的外出精英回巢。人對故鄉(xiāng)故土是有感情的。第二，向社會招聘，盡量招納熟悉本地情況的職業(yè)經(jīng)理人。
田坎上的對話
誰來操盤 如何監(jiān)管
華嚴(yán)村種糧大戶劉漢成：村干部兼任集體資產(chǎn)合作社的負(fù)責(zé)人，咋個才能監(jiān)督他？如果他沒這個能力讓集體資產(chǎn)升值，該請哪些人來打理合作社？
溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)城武社區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)社董事長楊培清：2006年開始，社區(qū)開始集體土地收益權(quán)股權(quán)化、集體資金資產(chǎn)股份化。我被選為董事長，這時候我就辭去村支書的職務(wù)。我們的原則是，村干部不在村集體資產(chǎn)管理企業(yè)內(nèi)任職，要把村民自治組織的經(jīng)濟職能剝離出去。同時，通過選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，接受群眾監(jiān)督。
如何吸引資產(chǎn)管理者和操盤者？我認(rèn)為，可以采取財產(chǎn)增值分紅的方式，增強對人才的吸引力。
