法官觀點(diǎn)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)由人民法院依法予以受理。如果農(nóng)民已經(jīng)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該權(quán)利受到他人侵害的，農(nóng)民有權(quán)向法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。有一個(gè)廣東的案件，某農(nóng)民承包了村集體的一個(gè)果園，其他人都認(rèn)為經(jīng)營(yíng)效益不會(huì)好，因此，村委會(huì)就以較低的價(jià)格將該果園承包給了該農(nóng)民。但是該農(nóng)民承包果園后，經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，取得了很好的效益。這時(shí)其他村民心有不甘，不同意村委會(huì)將果園交給該農(nóng)民承包，還哄搶其果園里的果實(shí)。我們認(rèn)為，這種行為屬于侵權(quán)行為，對(duì)于此類案件人民法院就應(yīng)當(dāng)予以受理。
（摘自《杜萬(wàn)華大法官民事商事審判實(shí)務(wù)演講錄》，杜萬(wàn)華著，人民法院出版社2016年10月出版）
相關(guān)觀點(diǎn)
1.發(fā)包方侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任的方式
發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任的方式主要是：
（1）停止侵害。停止侵害是指發(fā)包方正在實(shí)施侵害承包方享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，承包方為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，防止損害后果的擴(kuò)大，有權(quán)制止正在實(shí)施的不法行為，要求其停止侵害。停止侵害的適用以違法行為正在進(jìn)行為條件，若行為人尚未開始實(shí)施違法侵害行為或者違法行為已經(jīng)停止實(shí)施，則不適用。要求停止侵害，不論違法行為何時(shí)實(shí)施和持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，只要違法行為處于正在進(jìn)行狀態(tài)，即可適用這一責(zé)任方式。
（2）返還原物。返還原物從民法理論上講是指一方當(dāng)事人將非法占有的他人財(cái)物返還給對(duì)方當(dāng)事人。適用返還原物責(zé)任方式，應(yīng)當(dāng)具備如下條件，一是原物必須存在，二是返還原物有必要。返還原物有必要是指返還應(yīng)有實(shí)際意義，如果非法占有財(cái)物是特定物，一般情況下均應(yīng)返還；如果是種類物，當(dāng)返還費(fèi)用高于或等于非法占有物價(jià)值時(shí)，也可以不返還原物。如果原物不存在或者返還沒有必要，非法占有人可免除返還原物的責(zé)任。但返還原物責(zé)任的免除并不意味著不承擔(dān)其他民事法律責(zé)任，不能返還原物，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償，承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。就發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，規(guī)定這一責(zé)任形式非常必要，比如發(fā)包方違法收回承包地的或者扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，承包方即有權(quán)要求其返還承包地或者流轉(zhuǎn)收益。
（3）恢復(fù)原狀。按字面意思理解，是指將損壞的東西重新修復(fù)，引申下去，可以指回復(fù)權(quán)利至未被侵害時(shí)的狀態(tài)。比如，在發(fā)包方干涉承包方的承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，組織他人毀棄承包人高稈作物改種低稈作物，承包人即可要求其恢復(fù)農(nóng)作物的原有狀態(tài)。恢復(fù)原狀的適用，一般應(yīng)具備有恢復(fù)的可能和有修復(fù)的必要這樣的條件，如果恢復(fù)原狀在不具備上述條件的情況下，可以用賠償損失來替代。
（4）排除妨害。是指將妨害他人權(quán)利的障礙予以排除，如發(fā)包方在承包地邊堆放建筑用沙石，妨害承包方收割機(jī)械的進(jìn)入，影響其生產(chǎn)。受害人對(duì)他人的違法妨害行為既有權(quán)請(qǐng)求加害人自行排除，也可以請(qǐng)求人民法院強(qiáng)制排除。
（5）消除危險(xiǎn)。是指因行為人實(shí)施的行為或者設(shè)置的物件等，有造成他人損害或再次造成他人損害的危險(xiǎn)時(shí)，受害人有權(quán)請(qǐng)求行為人將危險(xiǎn)排除。這里所說的危險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)存在的，而不是一種潛在的可能。在土地承包這一法律關(guān)系中，只要發(fā)包方的行為對(duì)承包方的權(quán)益有致害的可能，承包方就可以要求發(fā)包方承擔(dān)消除危險(xiǎn)的責(zé)任。如發(fā)包方在承包地邊堆放村辦企業(yè)所需的化工原料，如遇暴雨將嚴(yán)重污染承包地，承包方即可以要求其移至他處。消除危險(xiǎn)既可以單獨(dú)使用，也可以與其他責(zé)任形式合并使用。消除危險(xiǎn)責(zé)任方式是一種預(yù)防性措施，可以防患于未然，保證承包人的合法權(quán)益免受不法侵害。
（6）賠償損失。是違法行為人對(duì)違法行為造成的損害所承擔(dān)的補(bǔ)償對(duì)方損失的民事法律責(zé)任方式。賠償損失是適用范圍最為廣泛的一種責(zé)任形式。賠償損失方式包括實(shí)物賠償和金錢賠償兩種。承擔(dān)賠償損失責(zé)任，其前提是違法行為人的違法行為確實(shí)給受害方造成了損害后果，即損害事實(shí)是賠償損失責(zé)任的構(gòu)成要件，如果沒有損害事實(shí)，則不適用賠償損失。賠償損失應(yīng)當(dāng)貫徹完全賠償?shù)脑瓌t，凡屬于違法行為人的違法行為給受害方造成的損失，違法行為人都應(yīng)當(dāng)予以賠償。在土地承包這一法律關(guān)系中，如果發(fā)包方實(shí)施了農(nóng)村土地承包法及相關(guān)法律所禁止的行為，給承包方造成了損害，就要承擔(dān)賠償承包方損失的民事責(zé)任。
本條規(guī)定的6種承擔(dān)民事責(zé)任的方式，既可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。
（摘自《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法釋義》，胡康生主編，法律出版社2002年11月出版）
2.承擔(dān)民事責(zé)任方式的發(fā)包方的違法行為
（1）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)
本法第9條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。第14條規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干預(yù)承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第16條規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。發(fā)包方違反這些規(guī)定，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失等相應(yīng)的民事責(zé)任。
（2）在承包期內(nèi)違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地
本法第26條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。第27條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。第30條規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。發(fā)包方違反這些規(guī)定，在承包期內(nèi)，收回、調(diào)整承包地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)返還原物、賠償損失等民事責(zé)任。
（3）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
本法第10條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第26條第2款規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方進(jìn)鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第33條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則是，平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第34條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。發(fā)包方違反這些規(guī)定，強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
（4）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
本法第14條關(guān)于發(fā)包方承擔(dān)的義務(wù)第（1）項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法解除、變更土地承包合同。第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)包方違反這些規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還原物、賠償損失等相應(yīng)的民事責(zé)任。
（5）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包
本法第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包。發(fā)包方違反這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還原物、賠償損失等相應(yīng)的民事責(zé)任。
（6）將承包地收回抵頂欠款
本法第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得將承包地收回抵頂欠款。發(fā)包方違反這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還原物、賠償損失等相應(yīng)的民事責(zé)任。
（7）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
本法第6條規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第30條規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。發(fā)包方違反這些規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還原物、賠償損失等相應(yīng)的民事責(zé)任。
（8）其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為
發(fā)包方在承包期內(nèi)，違反法律規(guī)定侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為在實(shí)際中還有其他表現(xiàn)，上述列舉的7項(xiàng)發(fā)包方承擔(dān)民事責(zé)任的具體違法行為，只是侵權(quán)中較為常見的行為，本項(xiàng)作為兜底性規(guī)定，將其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為包括進(jìn)來，能夠全面地、更好地保護(hù)承包方的合法權(quán)益。
合法權(quán)益受到侵害的承包方，要求實(shí)施違法行為的發(fā)包方承擔(dān)民事責(zé)任的請(qǐng)求，既可以直接向發(fā)包方提出，也可以向人民法院或者土地承包法規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)提出，這些內(nèi)容農(nóng)村土地承包法的其他條文做了具體規(guī)定。
（摘自《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法釋義》，胡康生主編，法律出版社2002年11月出版）
相關(guān)案例
1.一旦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地的占有、使用和收益的權(quán)利被妨害，權(quán)利人可要求妨害人停止侵害、排除妨害——潘鳳英與龔榮貴農(nóng)業(yè)承包合同糾紛
本案要旨：國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)與所有權(quán)一樣具有物上請(qǐng)求權(quán)。一旦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地的占有、使用和收益的權(quán)利被妨害，權(quán)利人可要求妨害人停止侵害、排除妨害。
案號(hào)：（2014）常民終字第2144號(hào)
審理法院：江蘇省常州市中級(jí)人民法院
來源：中國(guó)裁判文書網(wǎng) 2015-11-05
2.侵權(quán)人在未能提供證據(jù)證明其合法擁有爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，就強(qiáng)行耕種承包人承包地屬于侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任——李臣與張俊玖、張春杰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛
本案要旨：國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。承包人對(duì)自己承包的土地享有合法用益物權(quán)，侵權(quán)人在未能提供證據(jù)證明其合法擁有爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，就強(qiáng)行耕種承包人承包地屬于侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
案號(hào)：(2015)雙民初字第1633號(hào)
審理法院：長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)人民法院
來源：中國(guó)裁判文書網(wǎng) 2016-12-22
法律依據(jù)
1.《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》
第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：
（一）承包合同糾紛；
（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；
（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；
（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；
（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
2.《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2009修正)
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。
任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。
第五十四條 發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：
（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；
（二）違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；
（三）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；
（四）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；
（五）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；
（六）將承包地收回抵頂欠款；
（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（八）其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。
