《神木縣棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
神木縣人民政府
2017年3月22日
神木縣棚戶區(qū)改造實(shí)施方案
為加快我縣棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2014〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大及十八屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于棚戶區(qū)改造的重要指示，以及中央城市工作會(huì)議和全國(guó)棚戶區(qū)改造電視電話會(huì)議精神，把城市棚戶區(qū)改造與改善民生和城市生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，切實(shí)提升人居環(huán)境、改善城市面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推幸福美麗新神木建設(shè)。
二、基本原則
（一）拓寬思路，用活政策。充分考慮棚戶區(qū)居民住房需求，做好與各項(xiàng)住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民，實(shí)行貨幣安置或存量商品房安置。堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策，確保棚改的可行性及成功率。棚改工作時(shí)間跨度大、周期長(zhǎng)，對(duì)于部分住房條件差、周邊基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、非集中連片未納入改造范圍的，縣政府支持其對(duì)住房進(jìn)行重建、維修，免除相關(guān)規(guī)費(fèi)并積極完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)縣城總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)體系規(guī)劃,制訂全縣2016-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出改造重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，優(yōu)先組織實(shí)施棚戶區(qū)改造居民意向率超過(guò)85%的片區(qū)。
（三）政府主導(dǎo)，多方參與。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，要充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助，加大政策和資金等方面支持力度。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)棚戶區(qū)居民實(shí)施棚改的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與棚戶區(qū)改造。
（四）以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要廣泛征集群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)原則，優(yōu)先改造群眾棚改意愿高的片區(qū)，實(shí)現(xiàn)“要我拆”變?yōu)?ldquo;我要拆”。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（五）貨幣安置，實(shí)物為輔。棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣化補(bǔ)償和發(fā)放房票安置相結(jié)合，除前期條件完備、可以商業(yè)運(yùn)作的項(xiàng)目外，原則上不再新建安置房,貨幣化安置比例不低于80%，力爭(zhēng)達(dá)到100%。
（六）積極引導(dǎo)，社會(huì)參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)棚戶區(qū)改造任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、規(guī)模大、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚改，實(shí)現(xiàn)棚改資金來(lái)源的多樣化，進(jìn)一步緩解政府資金緊張的壓力。
三、改造范圍和目標(biāo)計(jì)劃
（一）改造范圍：城市棚戶區(qū)是指建成區(qū)范圍內(nèi)，使用年限久、平房密度大、房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、阻礙行洪通道、易發(fā)山體滑坡，給水、排水、供氣、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施差的人口密集居住區(qū)。我縣符合上述條件的區(qū)域均屬棚戶區(qū)改造范圍，主要包括老城區(qū)和建制鎮(zhèn)。老城區(qū)符合棚戶區(qū)改造條件的區(qū)域主要集中在石壑則至惠安路片區(qū)、惠安路至迎賓路片區(qū)、迎賓路至杏花灘公園片區(qū)、東山路以東10條溝、城市重要功能節(jié)點(diǎn)等區(qū)域；建制鎮(zhèn)符合棚戶區(qū)改造條件的鎮(zhèn)主要集中在高家堡鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、錦界鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃在“十三五”期間（2017-2020年）改造城區(qū)北至鴛鴦塔、南至杏花灘區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)，涉及居民6027戶（舊城區(qū)城墻范圍內(nèi)屬歷史文化名城保護(hù)核心區(qū)，共計(jì)3850戶，暫不能拆除，故不列入棚戶區(qū)改造范圍），重點(diǎn)鎮(zhèn)2000戶，計(jì)劃共計(jì)改造8027戶，拆遷房屋建筑面積106.75萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資70.27億元（其中省補(bǔ)資金1.2億元、自有資金12.85億元、貸款資金56.22億元）。
四、安置補(bǔ)貼辦法
（一）老城區(qū)棚戶區(qū)改造安置辦法。我縣老城區(qū)棚戶區(qū)改造方式分兩種:政府征收和居民集資按規(guī)劃要求拆倒重建。
1.棚戶區(qū)改造政府征收?？h屬行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)為征收實(shí)施單位，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：土地、地上建筑以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為準(zhǔn)；中省補(bǔ)助（2015年中省補(bǔ)助1.5萬(wàn)元/戶）用于政府拆遷安置費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。安置費(fèi)用直接采用貨幣化安置（包括直接貨幣補(bǔ)償和政府存量商品住房作為安置房源），具體安置方式由被征收人自主選擇。
政府組織或團(tuán)購(gòu)庫(kù)存商品住房作為安置房時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一選擇區(qū)位、價(jià)格、配套設(shè)施適宜的存量商品住房，通過(guò)集中購(gòu)買(mǎi)用于棚戶區(qū)改造安置。同時(shí)，制定出臺(tái)《神木縣房屋兌換憑證實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱房票），縣政府統(tǒng)一組織有庫(kù)存房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)商并向社會(huì)公布房源價(jià)格（房源價(jià)格要明確到樓層房號(hào)），給予棚改居民公布價(jià)格下浮5%左右的購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策?？h政府在棚改實(shí)施中對(duì)有購(gòu)房需求的居民以發(fā)放“房票”的形式進(jìn)行貨幣化安置，“房票”面值金額按拆遷評(píng)估價(jià)格上浮5%左右確定。棚改購(gòu)房居民可使用“房票”直接向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品房，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與棚改購(gòu)房居民辦理完結(jié)所有購(gòu)房手續(xù)后，可憑“房票”向政府領(lǐng)取與票面金額等額的資金。同時(shí)，棚戶區(qū)改造居民還享受去庫(kù)存優(yōu)惠補(bǔ)貼。
2.居民集資拆倒重建。新建安置房必須符合縣城整體規(guī)劃，補(bǔ)助費(fèi)用包括中省補(bǔ)助1.5萬(wàn)元/戶，市級(jí)補(bǔ)助1.3萬(wàn)元/戶，縣級(jí)補(bǔ)助1.2萬(wàn)元/戶。新建安置房的資金來(lái)源為居民自籌。
3.周轉(zhuǎn)房補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)按每套住宅樓房1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)施單位提供周轉(zhuǎn)住房的不再享受周轉(zhuǎn)房補(bǔ)助費(fèi)，周轉(zhuǎn)用房產(chǎn)生的取暖、物業(yè)等費(fèi)用由被征收人自行負(fù)擔(dān)。政府征用部分廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房用于周轉(zhuǎn)住房。周轉(zhuǎn)房補(bǔ)償期限為1年。
（二）建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置辦法參照老城區(qū)執(zhí)行。
（三）投資情況及資金來(lái)源。2017年至2020年計(jì)劃完成8027戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，總投資70.27億元。棚改所需資金主要來(lái)源：銀行貸款、縣級(jí)配套資金、中省棚改專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。
（四）政府征收土地處置。城區(qū)地勢(shì)平坦，居民居住密集區(qū)內(nèi)的征收土地原則用于廣場(chǎng)、公園、綠地、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和臨時(shí)建設(shè)用地；溝道內(nèi)的征收土地主要用于恢復(fù)河道原貌，排洪設(shè)施建設(shè)，綠化用地，剩余土地統(tǒng)一儲(chǔ)備，縣上統(tǒng)一安排實(shí)施建設(shè)。
五、保障措施
(一)成立神木縣棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組。攻堅(jiān)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由縣長(zhǎng)擔(dān)任，分管副縣長(zhǎng)任副總指揮?？傊笓]及副總指揮牽頭負(fù)責(zé)各自責(zé)任片區(qū)棚戶區(qū)改造工作，并分別成立5個(gè)棚戶區(qū)改造片區(qū)（按辦事處劃分）現(xiàn)場(chǎng)工作組，負(fù)責(zé)片區(qū)工作責(zé)任分工、入戶調(diào)查、房屋評(píng)估、房屋征收、安置房調(diào)換、審計(jì)督查等工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣住建局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人兼任。5個(gè)工作組組長(zhǎng)由相關(guān)部門(mén)和街道辦事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，從相關(guān)部門(mén)和單位抽調(diào)包括科級(jí)干部在內(nèi)的專(zhuān)職工作人員100名參與棚改工作。該機(jī)構(gòu)為神木縣去庫(kù)存和棚改工作的主要運(yùn)作機(jī)構(gòu)。棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，成員由有關(guān)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在縣政府辦。
（二）簡(jiǎn)化審批流程。貨幣化安置的棚改項(xiàng)目主要辦理“四項(xiàng)審批”（可研批復(fù)、規(guī)劃條件、環(huán)評(píng)審批、用地預(yù)審）、年度拆遷改造計(jì)劃和拆遷補(bǔ)償安置方案批復(fù)、征收決定等相關(guān)手續(xù)。居民集資拆倒重建項(xiàng)目除辦理上述審批手續(xù)外，還需辦理“四證”（用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證）。占用土地性質(zhì)為集體所有的，縣國(guó)土局需出具相關(guān)文件進(jìn)行確認(rèn)。縣發(fā)改、國(guó)土、住建等部門(mén)要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成相關(guān)審批手續(xù)。
（三）規(guī)范資金管理。棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金要專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、財(cái)政監(jiān)督，實(shí)行封閉運(yùn)行。住戶自籌資金在監(jiān)管賬戶中監(jiān)管使用，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。
（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))、《陜西省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2014〕3號(hào))和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2013〕101號(hào))等有關(guān)規(guī)定，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，依法免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
（五）完善檔案管理。工程建設(shè)檔案和住戶檔案按規(guī)范要求建檔。住戶檔案實(shí)行一戶一檔，建設(shè)檔案從項(xiàng)目計(jì)劃編制到竣工驗(yàn)收備案要具體完整,做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)、資料齊全、管理規(guī)范，確保信息全部歸檔，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督，提高效能?？h監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要對(duì)拆遷安置、土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)行跟蹤監(jiān)督，確保城市棚戶區(qū)改造工作公開(kāi)、公平、公正實(shí)施。棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期組織人員對(duì)城市棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、貨幣補(bǔ)償?shù)惹闆r進(jìn)行督查，定期通報(bào)情況，督促項(xiàng)目高效、有序推進(jìn)。
