自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知
寧政發(fā)〔2017〕38號
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號)精神，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策通知如下：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和深化財(cái)稅體制改革的部署和要求，強(qiáng)化市、縣(區(qū))人民政府尤其是人口流入地人民政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市、縣(區(qū))的支持力度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、住房保障等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公平均衡。強(qiáng)化人口流入地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保財(cái)政困難市、縣(區(qū))財(cái)力不因政策調(diào)整而減少，加大基本公共服務(wù)投入力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)資源科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。
(三)堅(jiān)持激勵(lì)引導(dǎo)，推動(dòng)落戶。加大自治區(qū)政策引導(dǎo)和資金扶持，建立自治區(qū)對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市、縣(區(qū))推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
(四)堅(jiān)持以人為本，維護(hù)權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。
三、政策措施
(一)完善教育經(jīng)費(fèi)保障及助學(xué)制度。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。各市、縣(區(qū))人民政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。自治區(qū)及市級財(cái)政部門要按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從2017年起，實(shí)現(xiàn)“三免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策。
(二)完善衛(wèi)生計(jì)生均等化服務(wù)保障體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍，作為常住人口同管理、同服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與所在地戶籍人口同等的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，重點(diǎn)保障好傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、計(jì)劃免疫、健康檔案建立、計(jì)劃生育服務(wù)、健康教育等六類基本公共服務(wù)。各級財(cái)政部門要按照常住人口數(shù)量撥付公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
(三)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，各級財(cái)政部門要配合人力資源社會(huì)保障部門將持有居住證人口納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，并做好社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。一是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，健全疾病應(yīng)急救助機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，實(shí)施統(tǒng)一城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助制度，加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將持有居住證人口統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。同時(shí)，各級財(cái)政部門要按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善對困難群體個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼機(jī)制。三是完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。四是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)貼。
(四)完善住房保障制度。按照市場配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)公共租賃住房保障范圍，對于住房困難家庭給予住房租賃補(bǔ)貼,逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍，擴(kuò)大公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。
(五)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。建立健全公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人口與本地戶籍人口享有同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。自治區(qū)財(cái)政在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，進(jìn)一步完善就業(yè)資金分配因素。各市、縣(區(qū))財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并提供就業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)，同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
(六)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建立財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金分配同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤機(jī)制。一是完善自治區(qū)對下均衡性轉(zhuǎn)移支付。自治區(qū)財(cái)政在根據(jù)常住人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，完善人口統(tǒng)計(jì)口徑，確保將各市、縣(區(qū))向持有居住證人口提供的基本公共服務(wù)納入支出需求測算分配資金，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保對財(cái)政困難市、縣(區(qū))轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減。增強(qiáng)市、縣(區(qū))財(cái)政保障能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。二是完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政在測算縣級相關(guān)民生支出時(shí)，要考慮常住人口因素，加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大市、縣(區(qū))的財(cái)力保障。各市、縣(區(qū))人民政府要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。三是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。參照中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，自治區(qū)財(cái)政建立對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測算分配，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣(區(qū))給予傾斜。各市、縣(區(qū))財(cái)政部門要將上級獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。四是加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級財(cái)政部門要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等因素，在測算教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)時(shí)，對財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(七)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。各市、縣(區(qū))人民政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式、通過發(fā)行地方政府債券等渠道籌集建設(shè)資金，要推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，優(yōu)化中心城市空間布局和功能定位，強(qiáng)化城市之間產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)等有效銜接。
(八)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。各級人民政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。要結(jié)合生態(tài)插花移民工作，重點(diǎn)在川區(qū)積極開展農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出試點(diǎn)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。要多渠道籌集資金，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資。
四、組織實(shí)施
(一)明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府部署的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，各級人民政府及財(cái)政部門要高度重視、提高認(rèn)識，在自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，狠抓落實(shí)、積極開展相關(guān)工作。財(cái)政部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，整體把握和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策的實(shí)施和推進(jìn)。各市、縣(區(qū))要不斷深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，全面建立實(shí)施人口居住證制度，明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的權(quán)利義務(wù)等。公安、統(tǒng)計(jì)、人力資源社會(huì)保障部門要全面、準(zhǔn)確掌握本地流動(dòng)人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口轉(zhuǎn)移等情況，要將居住證人數(shù)、城鎮(zhèn)常住人口、城鎮(zhèn)戶籍人口及城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口等相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)提供給財(cái)政部門，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃等有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好基本公共服務(wù)專項(xiàng)領(lǐng)域相關(guān)工作。
(二)強(qiáng)化主體責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地主體責(zé)任，各市、縣(區(qū))人民政府要切實(shí)履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，把推動(dòng)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務(wù)結(jié)合起來，完善戶籍、統(tǒng)計(jì)、教育、社會(huì)保障及住房等相關(guān)配套制度，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用自有財(cái)力和上級人民政府轉(zhuǎn)移支付資金，合理安排預(yù)算、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
(三)完善機(jī)制，加強(qiáng)考評。各市、縣(區(qū))人民政府要結(jié)合各自實(shí)際情況，制定實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策的工作方案，完善相關(guān)配套政策，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)政策，自治區(qū)人民政府將對各地支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作開展情況進(jìn)行督查，適時(shí)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化落實(shí)情況進(jìn)行績效評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2017年3月31日
