來源：通遼日報
“我家57畝地都包出去了，啥也不干就能有4萬多塊錢的收入，我打算到城里去打工，讓孩子在城里上學，過過城里人的生活。”3月26日，在科左中旗舍伯吐鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，特斯格嘎查村民吳玉玖興奮地告訴記者。當日，通遼市廣聯(lián)農(nóng)機公司以每畝地每年750元的價格與嘎查140戶村民簽下了5000畝土地的流轉(zhuǎn)合同。
科左中旗舍伯吐鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是全市首家鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。服務(wù)中心輻射周邊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，通過引進企業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖大戶、培育合作社等，實施轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作，進一步規(guī)范了農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場的經(jīng)營權(quán)，逐步推進集約化、規(guī)?；?jīng)營。截至目前，該旗土地流轉(zhuǎn)總面積87.24萬畝。其中，2014年土地流轉(zhuǎn)面積達到23.09萬畝。
我市堅持試點探索、示范帶動與全面推進相結(jié)合，積極推進開魯縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科左中旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革發(fā)展示范區(qū)和科爾沁區(qū)土地流轉(zhuǎn)試點建設(shè)，為全市農(nóng)村牧區(qū)改革積累經(jīng)驗。同時，積極完善土地、草牧場和集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、控股等方式組建大型企業(yè)集團，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
我市2014年深化農(nóng)村牧區(qū)改革行動計劃明確提出，要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革。要確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長久不變。推進承包檔案管理信息化，對土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證持有情況全面清查，摸清底數(shù)，確保土地承包管理有序運作，做到承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”，到戶率100%。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下，賦予農(nóng)牧民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)牧民以承包經(jīng)營入股形式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。今年，我市將重點抓好科左中旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合改革、開魯縣擴權(quán)強縣及科左中旗、科爾沁區(qū)、開魯縣土地流轉(zhuǎn)試點。開展農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記頒證工作。抓好自治區(qū)確定的奈曼旗土地確權(quán)登記頒證試點；科爾沁區(qū)、開魯縣在完成農(nóng)業(yè)部土地確權(quán)登記試點工作基礎(chǔ)上，再新增8個試點；除科爾沁區(qū)、開魯縣、霍林郭勒市外，其它6個旗區(qū)分別挑選2個蘇木鎮(zhèn)中的4個嘎查村開展試點，2014年全市試點面積達到75000畝。推進農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地和包括國有土地使用權(quán)調(diào)查確權(quán)登記頒證工作，逐步實現(xiàn)土地登記全覆蓋。制定確權(quán)登記試點工作經(jīng)費財政補助辦法。逐步建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)，逐步通過公開招聘考錄等方式配齊專職農(nóng)經(jīng)工作人員。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度工作。從2014年開始按照退耕一塊、發(fā)證一塊的原則，退耕還草驗收合格的同時落實承包經(jīng)營權(quán)。完善旗縣、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級草原承包檔案，做到圖表、證件、合同、臺賬等材料齊全，建立草原承包登記數(shù)據(jù)庫，承包檔案實現(xiàn)數(shù)字化管理。完善土地、草牧場和集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，支持承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2014年，各旗縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)均建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)辦公室，啟動建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、交易服務(wù)大廳和嘎查村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，并確保每個嘎查村有一名土地流轉(zhuǎn)信息員。各旗縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)各確立2至5個土地流轉(zhuǎn)示范點，根據(jù)不同情況引導農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，尊重農(nóng)牧民意愿，不搞一刀切。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)站，發(fā)揮新聞媒體導向作用，派出工作組進村入戶幫助解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題。全市統(tǒng)一印制流轉(zhuǎn)合同，對流轉(zhuǎn)土地由所在嘎查村委會嚴格登記、造冊，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)合同和檔案，保障農(nóng)牧民土地權(quán)利、義務(wù)，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛。有效監(jiān)督草擬的協(xié)議書或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)牧業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導制定土地流轉(zhuǎn)價格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責權(quán)關(guān)系。制定農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)財政獎補辦法，明確標準，對規(guī)模化集中連片依法流轉(zhuǎn)1000畝以上農(nóng)村牧區(qū)家庭承包土地的進行獎勵。
