隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,不少農(nóng)村年輕的一族已經(jīng)紛紛從農(nóng)村走向城市,基本上是那種肯定回不去的一類。宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。但不少人也存在著個廣泛的誤區(qū),就是認為農(nóng)村老家的宅基地和農(nóng)房、耕地,想當然的認為這些將來都可以從父母那邊順利的繼承過來。實際情況真是這樣嗎?宅基地可以繼承嗎?
一般情況下,宅基地是不可以繼承的:
1、宅基地只能在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)。根據(jù)《土地管理法》,宅基地并不是真正意義上的財產(chǎn),只是一種使用權(quán),所有權(quán)歸村集體。宅基地既不能買賣,也不能繼承,但可以在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn),經(jīng)過土地管理部門依法批準,發(fā)放證件。
2、根據(jù)《物權(quán)法》第152條規(guī)定,宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利,有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)的取得,行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法及國家有關(guān)規(guī)定。
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為保障農(nóng)戶生活需要而撥給農(nóng)戶建造房屋及小庭院使用的土地。用于建造住房、輔助用房(廚房、倉庫、廁所)、庭院、沼氣池、禽獸舍、柴草堆放等。農(nóng)戶只有使用權(quán),不得買賣、出租和非法轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶對宅基地上的附著物享有所有權(quán),有買賣和租賃的權(quán)利,不受他人侵犯。房屋出賣或出租后,宅基地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)給受讓人或承租人,但宅基地所有權(quán)始終為集體所有。出賣、出租房屋后再申請宅基地的,不予批準。農(nóng)戶建造房屋及小庭院使用土地,不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。
我國法律具體是怎么規(guī)定的?
1、憲法:不能處置和繼承
《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定:“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”這一規(guī)定充分說明,我國實行土地公有制,即全民所有和集體所有。任何組織或個人只能依法取得土地使用權(quán),不可能取得所有權(quán),所以也就不存在所有權(quán)的繼承問題。農(nóng)民作為經(jīng)濟組織的成員,対于宅基地擁有的是用益物權(quán),即使用和收益的權(quán)利(自用或者出租),其處分宅基地使用權(quán)的行為屬于無權(quán)處分(買賣和繼承不行)。
宅基地是具有福利性,農(nóng)民獲取的途徑是向村委會申請是無償?shù)?。所以按照這個道理來說,當宅基地使用人死亡時,則村委會有權(quán)利收回該土地,因為宅基地的所有權(quán)是屬于村集體的,不屬于個人。
2、土地管理法:未明確是否可以繼承
《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定:“……任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”國家依法實行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。”這一規(guī)定是在社會主義市場經(jīng)濟的基本制度條件下,強調(diào)土地必須依法轉(zhuǎn)讓和必須有償使用。
注意:什么是有償使用,相關(guān)的法律依據(jù)是什么?
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十八條規(guī)定:“依照本條例的規(guī)定取得的土地使用權(quán)的個人,其土地使用權(quán)可以繼承。”所以,其繼承的前提必須是:“依照本條例的規(guī)定取得的土地使用權(quán)的個人。”本條例的規(guī)定和主旨就是要依法有償使用土地。如果原宅基地使用權(quán)人依法以出讓方式取得土地使用權(quán),并且向土地所有者繳納了未來若干年土地所有權(quán)價款的,在土地出讓合同規(guī)定的有效年期內(nèi)有相對的處置權(quán),其土地使用權(quán)是完全可以繼承。
但麻煩的問題在于,中央的政策,宅基地是村集體給農(nóng)民的福利,是免費給農(nóng)民用的。而實際操作過程中,農(nóng)民往往不是無償取得,而是有償獲取。
那么在法律上又如何認定農(nóng)民的宅基地是有償還是無償取得呢?目前沒有明確的法律規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定,通過申請使用村莊內(nèi)集體建設(shè)用地的方式取得該宅基地使用權(quán);不符合《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定,取得的宅基地只登記不發(fā)證,其繼承的房屋不得改建,直至所繼承的房屋自動滅失后由土地所有者收回其土地使用權(quán);除此之外,原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)(包括國有和集體所有)都不能直接繼承,確需改建、改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓(出租)所繼承的房產(chǎn),都必須經(jīng)過依法審批,并以協(xié)議出讓等有償方式取得土地使用權(quán)。
3、繼承法:沒有明確
在我國《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)內(nèi)容的第三條中,沒有涉及宅基地的內(nèi)容,可見,宅基地不屬于遺產(chǎn),不得繼承,但建造在宅基地上的房屋屬于村民個人所有,是可以被繼承的。但是繼承法對宅基地上的房屋是保護的。在現(xiàn)實過程中,也大都依照房隨地轉(zhuǎn)的原則處理,宅基地使用權(quán)跟著房屋一起繼承。
4、物權(quán)法:參照土地管理法等法律。
《物權(quán)法》在“用益物權(quán)”一編中專章規(guī)定了宅基地使用權(quán),這是我國首次獨立的制度安排,凸顯了該權(quán)利的重要性,但農(nóng)地圈確并沒有看到起操作細則。對宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓只是做了法律適用的銜接性規(guī)定,即適用《土地管理法》等法律和國家有關(guān)規(guī)定。
但問題是《土地管理法》等法律中對宅基地使用權(quán)能否隨房屋一起繼承取得,是否有主體資格的限制等問題并未明確?!独^承法》第3條所規(guī)定的遺產(chǎn)范圍中也沒有列舉宅基地使用權(quán)。
其次,法律之間存在矛盾?!独^承法》與《土地管理法》的矛盾在于在繼承發(fā)生時房屋所有權(quán)的允許繼承與宅基地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)之間的矛盾。
5、其他部們和行業(yè)法規(guī)怎么說?承認繼承!
《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[2008]146號)規(guī)定:“嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外,農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的,不予受理。
原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十九條規(guī)定:“接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地,與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準,按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的,可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地,可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。”
依據(jù)前述規(guī)定推斷,第二類主張繼承人基本有通過繼承地上物所有權(quán)取得宅基地使用權(quán)的主體資格。
目前現(xiàn)實中如何判定宅基地是否可以繼承?
(1)如果宅基地上沒房子了,倒塌或者一直就沒蓋(倒塌了也不允許翻蓋),那么宅基地收回,不能繼承。
(2)如果宅基地房子還在,并且繼承人符合申請宅基地的幾個條件(戶籍、一戶一宅等),那么可以繼承,但要每年繳納一定的費用。
(3)如果宅基地房子還在,但繼承人不符合宅基地申請的條件,那么也可以實現(xiàn)繼承宅基地和農(nóng)房,但同樣需要繳納費用。
(4)如何評估繼承人每年繼承宅基地需要繳多少錢?
繼承人的身份、獲得宅基地使用權(quán)的原因、宅基地使用權(quán)與房屋在交易價格中所占比重、宅基地面積與規(guī)定的人均占有面積之間的關(guān)系等,都對每年繳納的費用由影響。同時還應衡量該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村集體土地的經(jīng)濟價值,由本地方設(shè)立基本標準,允許當事人在一定范圍內(nèi)協(xié)商。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織則可以用這筆費用改善村民的福利,以此彌補宅基地福利功能受限后對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來的利益損失。
綜上,我國法律規(guī)定,農(nóng)村村民取得宅基地的前提是其“村民”身份,村民首先要屬于這一村集體才能取得宅基。同時村民有的只是宅基地的使用權(quán),宅基地所有權(quán)還是在村集體,村民不能隨意處置宅基地。所以,宅基地不屬于個人財產(chǎn),也不是遺產(chǎn),不能被繼承。雖然宅基地不能被繼承,但宅基地上的房屋是個人財產(chǎn),可以被繼承。