打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要解決區(qū)域性整體貧困問題。連片特困區(qū)藍(lán)皮書《中國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2016-2017）》近日在京發(fā)布，聚焦連片特困區(qū)扶貧開發(fā)政策與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。
記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，本期藍(lán)皮書包括總報(bào)告、宏觀考察篇、微觀調(diào)查篇三個(gè)部分，共12章內(nèi)容。藍(lán)皮書采用“人（貧困主體）-業(yè)（生計(jì)活動(dòng)）-地（自然和社會(huì)環(huán)境）”范式和專家、村干部、村民三重扶貧政策評(píng)價(jià)路徑，探索綜合貧困識(shí)別指標(biāo)體系和治理框架，為連片特困區(qū)扶貧政策與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐評(píng)價(jià)提供新的方法和路徑。
藍(lán)皮書提出，首先連片特困區(qū)的貧困是“人”、“業(yè)”、“地”的綜合貧困。從“人”的角度來看，貧困表現(xiàn)為貧困主體的生計(jì)資本不足、可行能力低，無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展自謀生計(jì)或適應(yīng)新的生計(jì)崗位要求；從“業(yè)”的角度來看，貧困表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的脆弱性強(qiáng)和包容性低，難以提供數(shù)量多、門檻低的就業(yè)崗位；從“地”的角度來看，地理資本不足和社會(huì)排斥嚴(yán)重是產(chǎn)生貧困的“土壤”和“情境”，是貧困在外部環(huán)境上的表現(xiàn)。與此同時(shí)，“人”、“業(yè)”、“地”三個(gè)維度上的貧困往往相互交織、耦合，使連片特困區(qū)陷入“貧困陷阱”。
其次，精準(zhǔn)扶貧不排斥連片開發(fā)，連片開發(fā)以精準(zhǔn)扶貧為目的，精準(zhǔn)扶貧以連片開發(fā)為保障。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的要求表明精準(zhǔn)扶貧并不排斥區(qū)域性的連片開發(fā)，連片特困區(qū)的扶貧同樣需要做到貧困區(qū)域的精準(zhǔn)、發(fā)展定位的精準(zhǔn)和政策支持的精準(zhǔn)。
再次，變“碎片化扶貧”為“系統(tǒng)化扶貧”，在“人”、“業(yè)”、“地”的協(xié)同幫扶中精準(zhǔn)推進(jìn)連片特困區(qū)扶貧與發(fā)展。連片特困區(qū)的貧困是特定時(shí)空情境下“人”、“業(yè)”、“地”維度上的缺失或三者之間未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程與狀態(tài)。因而，連片特困區(qū)的扶貧要面向“人”、“業(yè)”、“地”維度“三管齊下、協(xié)同推進(jìn)”。“三管齊下”，即分別針對(duì)主體性要素“人”、中介性要素“業(yè)”和情境性要素“地”實(shí)施“靶向干預(yù)”。“協(xié)同推進(jìn)”則要求在面向“人”、“業(yè)”、“地”各維度上的缺失實(shí)施“靶向干預(yù)”的基礎(chǔ)上，充分尊重“人業(yè)地”之間的耦合互動(dòng)規(guī)律，著重打破“負(fù)向累積循環(huán)”鏈條，發(fā)揮各維度上“靶向干預(yù)”措施的協(xié)同效應(yīng)，形成區(qū)域自我發(fā)展能力，跳出“貧困陷阱”。變扶貧實(shí)踐中幫扶主體、對(duì)象、資金、政策、項(xiàng)目、管理等分散的“碎片化扶貧”為有序協(xié)同的“系統(tǒng)化扶貧”。
藍(lán)皮書還為連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧提出四點(diǎn)建議：一是建立健全評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制提升扶貧政策科學(xué)性、有效性。二是“人”、“業(yè)”、“地”維度上貧困特點(diǎn)存在較大差異，要采取“一對(duì)一”的“定向”幫扶策略，通過多樣化、差異化方式提升扶貧效率。三是以綜合減貧為導(dǎo)向，完善治理體系，實(shí)現(xiàn)制度扶貧。四是總結(jié)各地扶貧舉措和多層次、多方面的典型模式經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。
