來源： 中國江西網(wǎng)-江西手機報
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，是指對家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作。這項工作涉及面廣、政策性強，利益關(guān)系的調(diào)整復(fù)雜。在有序推進這項工作中，各地各有關(guān)部門能把握好改革的精神實質(zhì)和基本要求嗎？能在堅持審慎、可控、平衡原則的前提下，按照省委的要求在今年底基本完成嗎？
如何確保農(nóng)民作為土地主人的地位
回答是肯定的。土地確權(quán)登記，能重塑農(nóng)民作為土地主人的地位，提高農(nóng)民在土地征用過程中的談判地位，更合理地調(diào)節(jié)土地收益分配關(guān)系?！?a class="tag-link" target="_blank">江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》指出，關(guān)鍵是要按戶確權(quán)，保持承包權(quán)穩(wěn)定。目前，農(nóng)民有三方面的愿望比較強烈：一是二輪延包時由于種種原因沒有分到承包地的；二是二輪延包后新出生的人，特別是那些已經(jīng)成年的；三是兩頭都沒有補到地的出嫁女、入贅男。在這種情況下，是否對承包地進行適時適當?shù)恼{(diào)整？省委農(nóng)工部負責(zé)人建言，總原則是大穩(wěn)定、小調(diào)整。要由農(nóng)民通過民主協(xié)商來決定，也不能少數(shù)人說了算。
今年的中央一號文件提出，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。各地特別是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)和城市的近郊區(qū)，一定要把眼光放長遠，增強工作的預(yù)見性，為未來發(fā)展預(yù)留好空間。采取了確地方式的地方，要進一步做好宣傳、搞好服務(wù)、強化管理，使承包地有利于流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)民增收致富。
怎樣處理好“快”與“準”的關(guān)系
為什么確權(quán)登記頒證工作要抓緊？因為拖的時間越長，既不利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營，不利于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?？陀^分析，快與準并不矛盾，只有準了才能更好地快、才是真正的快。所謂“準”，就是要把農(nóng)民的承包地面積搞準確。農(nóng)民的愿望是，面積要以二輪延包為基礎(chǔ)，以土地承包臺賬、合同和以前發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，同時進行實測校準。省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)人建議，綜合考慮技術(shù)、成本等因素，用遙感圖像比操作起來簡便易行，可以節(jié)約大量的費用和工作量，加快進度。
要處理好試點先行與全面推進的關(guān)系。各地要根據(jù)實際情況，因地制宜地確定試點的方式和范圍。已經(jīng)流轉(zhuǎn)和正在流轉(zhuǎn)的承包地可以先試，承包關(guān)系明確、確權(quán)登記工作相對容易的地方也可以先試。試點先行和全面推廣可以壓茬進行，做到邊試點、邊總結(jié)、邊推進。
要處理好今年底基本完成與穩(wěn)妥推進的關(guān)系。工作方案提出今年底基本完成確權(quán)登記頒證工作。所謂基本完成，就是80%要完成。之所以說80%要完成，而不說100%完成，是因為一些地方確實存在承包關(guān)系不明確、分歧和矛盾未化解甚至集體所有權(quán)都有爭議等問題。因此，各地既要尊重歷史又尊重民意，既堅持原則又靈活創(chuàng)新，爭取明年完成另外20%的確權(quán)登記頒證任務(wù)。
怎樣理解“穩(wěn)步推進”與“適度規(guī)模經(jīng)營”
確權(quán)登記頒證既是為了維護農(nóng)民權(quán)益，也是為了放活經(jīng)營權(quán)、促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。那么，如何穩(wěn)步推進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營？首先，要明確“干什么”的問題。土地流轉(zhuǎn)必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，在搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以推進。要堅決守住“兩條紅線”：一是4600萬畝耕地的“紅線”，二是高標準農(nóng)田面積的“紅線”，確保到2020年我省糧食總產(chǎn)量達到250億公斤。
要明確“誰來干”的問題。目前，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，要引進一批新型經(jīng)營主體帶動更多農(nóng)民增收致富，而不能因為單純追求規(guī)模損害農(nóng)民利益。各地要通過多元化的渠道引進和培育新型經(jīng)營主體，通過新型經(jīng)營主體帶動更多農(nóng)民增收致富。要明確“誰來操作”的問題。市、縣、鄉(xiāng)政府要做好規(guī)劃指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)平臺，搞好管理服務(wù)，操作的主體是村、組。土地流轉(zhuǎn)方式既可以實行村或組托管，由村或組先把土地集中起來打包后再流轉(zhuǎn)，也可以組建土地股份合作社，既保障農(nóng)民收益，又確保流入方利益。
活力辦法在基層，實踐出真知。只要我們因地制宜，探索創(chuàng)新，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，調(diào)動村組基層組織的積極性，就能確保按照時間節(jié)點完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為推動全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革蹄疾步穩(wěn)增添強動力。
