國家2016年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會(huì)所等。
嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。
工商資本或游資進(jìn)入農(nóng)業(yè)已不是什么新鮮事，但是風(fēng)險(xiǎn)往往不被人重視或者說漠視，一是隨意改變土地用途，打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或糧食生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)的幌子，搞非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)，或者搞房地產(chǎn)開發(fā)，二是有的蓄意囤地，想發(fā)農(nóng)業(yè)財(cái)。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過大，投資隨意，市場不看好，風(fēng)險(xiǎn)難避，給農(nóng)民帶來租金等損失。四是熱錢涌流，有的還抱有幻想，搞所謂的田園生活，拿地搞小產(chǎn)權(quán)房，或借農(nóng)村舊村改造，投資囤房囤地。
“資本入農(nóng)”有具體規(guī)范細(xì)則，亟需加強(qiáng)監(jiān)管，有序篩選引入社會(huì)資本或工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，確保土地用途不變，確保農(nóng)民利益不受損失。當(dāng)前媒體熱議農(nóng)村土地非農(nóng)化非糧化。資本的逐利性、種糧比較效益低，決定了糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性很低。非糧非農(nóng)化往往打著土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的幌子，搞花樣翻新的產(chǎn)業(yè)園或科技園區(qū)，或綜合開發(fā)，實(shí)則控制農(nóng)地，搞房地產(chǎn)開發(fā)或其他非農(nóng)項(xiàng)目，發(fā)土地財(cái)。
有些農(nóng)地的占補(bǔ)平衡實(shí)質(zhì)上是什么，占優(yōu)補(bǔ)劣，占多補(bǔ)少，巧立名目，復(fù)墾是假，要錢是真，往往打土地開發(fā)或買賣的主意?！秴⒖枷ⅰ吩缭?011年4月21日載，美國媒體報(bào)道，耕地遭侵占威脅中國糧食安全，文章稱從1996年國家第一次土地詳查時(shí)到2008年，中國的耕地共減少833萬公頃。現(xiàn)在耕地已經(jīng)減至1.2億公頃（18億畝）這一政府設(shè)定的“紅線”。
最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片糧田所謂的“黃土變成金”。一方面耕地的減少，另一方面糧食連續(xù)增產(chǎn)，似乎不對(duì)稱、不匹配，固然有科技的投入、單產(chǎn)的增加，但是增長有限度，這不由使人對(duì)糧食產(chǎn)量產(chǎn)生擔(dān)憂。
當(dāng)前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，農(nóng)民種糧積極性都不高，調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。地方政府事實(shí)上以“招商引資或項(xiàng)目建設(shè)”為重中之重，忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想很普遍，“地方依賴中央，銷區(qū)依賴產(chǎn)區(qū)，居民依賴市場”的情緒在滋長。甚至質(zhì)疑糧食庫存太多是“萬惡之源”，仿佛三農(nóng)問題就是糧食高庫存問題，把糧食托市收購貶低得一文不值，以偏概全的思想嚴(yán)重，奉行國際糧價(jià)低、有錢多買國外糧食的理念，不少地方是“口號(hào)農(nóng)業(yè)”、“咋呼農(nóng)業(yè)”，無序非法占用耕地的現(xiàn)象并未停止過。
這些問題不解決，農(nóng)業(yè)和糧食將會(huì)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和桎梏。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，糧食如果掉下去，幾年甚至十幾年都翻不過來。所以，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從體制機(jī)制著手，下真功夫把糧食生產(chǎn)和流通抓好，做到糧食安全萬無一失，必須嚴(yán)控耕地農(nóng)田面積，劃定永久基本農(nóng)田，落實(shí)糧食主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，落實(shí)糧食補(bǔ)貼，讓種糧不吃虧，讓吃糧多拿錢。
為確保糧食安全，要未雨綢繆，破解耕地和水資源枯竭的桎梏，建設(shè)糧食主體功能區(qū)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。不搞數(shù)字游戲，“數(shù)字”糧食，不虛夸，實(shí)事求是，決不能為獲取糧食直補(bǔ)而層層虛報(bào)糧食種植面積，核實(shí)核準(zhǔn)糧食產(chǎn)量數(shù)字，為糧食宏觀調(diào)控和決策提供準(zhǔn)確科學(xué)的糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)數(shù)字。
實(shí)行糧食主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)行對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行糧食調(diào)入?yún)^(qū)對(duì)調(diào)出區(qū)的補(bǔ)償辦法，誰吃糧誰拿錢，誰調(diào)糧誰出錢，解決能種糧的問題。
改變糧食直補(bǔ)方式，探索實(shí)行按糧食播種面積或產(chǎn)量補(bǔ)貼的辦法，也可以按售糧進(jìn)行補(bǔ)貼，逐步探索實(shí)行糧價(jià)形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤改革，發(fā)揮市場在糧食價(jià)格形成中的決定性作用，積極推進(jìn)玉米、大豆糧食目標(biāo)價(jià)格和價(jià)補(bǔ)分離，解決誰種糧、會(huì)種糧、能種糧的問題。
必須依法設(shè)立工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的門檻，防止投機(jī)農(nóng)業(yè)，或打著農(nóng)業(yè)的幌子，搞非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)，或是房地產(chǎn)，必須劃定永久基本農(nóng)田，確保農(nóng)地占補(bǔ)平衡，落實(shí)國土空間主體功能戰(zhàn)略，宜糧則糧，宜工則工，實(shí)行生態(tài)和糧食主體功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，誰受益誰補(bǔ)貼，誰受益誰拿錢，喚醒糧食調(diào)入去重農(nóng)抓糧保安全的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的積極性，確保糧食安全，確保生態(tài)安全。要把耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡列入糧食安全行政首長責(zé)任制考核內(nèi)容，層層考核，一考到底，問責(zé)追責(zé)，嚴(yán)懲不貸。同時(shí)把此內(nèi)容列入耕地保護(hù)法，依法追究違法行為。
