來源： 財經(jīng)網(wǎng)
大約1億中國人生活于極端貧困之下，大約2.75億人每日開銷不到2美元。絕大部分中國窮人生活在農(nóng)村地區(qū)，并且大部分希望獲得更美好的城市生活在城市中更容易找到薪水豐厚的工作。事實上，過去三十五年來，令人矚目的五億中國人實現(xiàn)了這一愿望，中國城鎮(zhèn)人口比重從1980年的不到20%增加到今天的一半。到2030年，70%的中國人將生活在城市中。
毫無疑問，城鎮(zhèn)化支撐了中國令人矚目的增長和快速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其城市供應(yīng)了廉價土地和充足的勞動力，而地方政府也急切地想吸引投資、創(chuàng)造就業(yè)。
但制約因素正在浮現(xiàn)。中國主要靠投資和出口推動的增長模式正在失去動力。城鎮(zhèn)擴(kuò)張和擁堵正在蔓延，這加劇了認(rèn)為失地補(bǔ)償太少的農(nóng)民的不安，而他們的土地已成為地方政府債務(wù)目前占GDP的30%的重要抵押品來源。
此外，日益擴(kuò)大的城鎮(zhèn)-農(nóng)村差距增加了中國的收入和財富不平等。劇烈的不平等性也存在于城市內(nèi)部，主要是有戶口者和無戶口農(nóng)民工之間。盡管農(nóng)民工資現(xiàn)在已經(jīng)趕了上來，但公共服務(wù)需要城鎮(zhèn)戶口才能獲得方面的不平等意味著這一差距仍然存在，影響了農(nóng)民工子女的前景和福利，也阻礙了未來移民。
環(huán)境壓力也在加劇。盡管城鎮(zhèn)治污措施有了改進(jìn)，但城鎮(zhèn)化仍讓許多人飽受惡劣空氣影響，增加了人力和經(jīng)濟(jì)總成本。
當(dāng)局清除這些問題，也宣布了新的“以人為本”城鎮(zhèn)化計劃。這一新型城鎮(zhèn)化將更高效、更包容、更環(huán)境可持續(xù)。一份世界銀行和中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的聯(lián)合報告列出了如何將這一計劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。其成功實施將毫無疑問在中國城鎮(zhèn)化新階段中改善窮人的境況。
首先也是最重要的，該計劃將改革土地政策。根據(jù)中國憲法，土地城鎮(zhèn)土地由國家所有，農(nóng)村土地由集體所有。盡管過去三十年的土地改革承認(rèn)個人和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，但相對城鎮(zhèn)地區(qū)的法律環(huán)境，農(nóng)村地權(quán)仍然很弱。
通過加強(qiáng)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、限制地方政府為城鎮(zhèn)增長而征地的權(quán)力，城市將變得更緊致、更高效，特別是在能源利用方面。改革還將有助于整合農(nóng)地、推進(jìn)更好的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
土地改革還將有助于財富擴(kuò)散，因為更強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)將提振農(nóng)村地價。據(jù)估算，過去20年中農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償金總數(shù)比市場價值低了2萬億元，相當(dāng)于2013年中國GDP的4%。若將這筆錢用于投資并獲得與GDP增長率相同的回報，則未償付土地賠償金將價值5萬億元，或GDP的近10%。
其次，戶口制度改革能夠提高勞動生產(chǎn)率、降低收入不平等度、加速城鎮(zhèn)化。盡管目前農(nóng)村移民率已經(jīng)相當(dāng)高，但考慮到中國的規(guī)模和收入水平，仍低于可預(yù)期的水平。阻止三分之一的無戶口城鎮(zhèn)定居者獲得公共服務(wù)最終意味著太多人雖然離開了農(nóng)村，但仍被綁定在土地上。這不利于鼓勵人們尋找城市中的高薪崗位，同時也讓農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和工資難以提高。
盡管快速擴(kuò)張的城市會遇到公共服務(wù)瓶頸，但這是可以克服的。比如，日本和韓國都在沒有人口流動限制的情況下將公共服務(wù)擴(kuò)大到了快速增長的城鎮(zhèn)區(qū)域中。世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告指出，中國可以通過將公共服務(wù)與定居地而不是戶口所在地掛鉤實現(xiàn)做到這一點。此外，當(dāng)農(nóng)民工子女能夠來到城市與父母團(tuán)聚并獲得良好的教育，下一代也將有更好的機(jī)會擺脫貧困。
讓人口流動變得更容易不僅打開了城市的機(jī)會；也能加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，因為日益減少的農(nóng)業(yè)工人需要掌握新技術(shù)以提高生產(chǎn)率和工資。
但是，要實施土地和戶口改革，中國的財政制度必須有所修正。強(qiáng)化農(nóng)民地權(quán)將減少城市當(dāng)局的土地轉(zhuǎn)換收入，而它們需要這筆收入向新城鎮(zhèn)移民提供公共服務(wù)。而更多的人口遷徙意味著更多的公共服務(wù)需求。
因此，城市將必須尋找新的收入源。物業(yè)稅或地方個人所得稅將以從城鎮(zhèn)生活中獲得最大好處的人群為目標(biāo)。環(huán)境稅費如提高汽車注冊費、污染費和改善公用設(shè)施成本覆蓋也有所助益，還能同時糾正城鎮(zhèn)環(huán)境問題。
還有巨大的節(jié)流潛力可挖。據(jù)預(yù)測，中國城市將在未來15年中投入5.3萬億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；但更密集、更高效的城市將節(jié)省1.4萬億元相當(dāng)于2013年GDP的15%成本。這筆錢可以用于補(bǔ)貼農(nóng)民工所需要的醫(yī)療、教育和低收入住房。
中國人民，特別是窮人，將受益于政府政策從城市和基礎(chǔ)設(shè)施的實體規(guī)模擴(kuò)張向更好、更公平地分配公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變將真正體現(xiàn)當(dāng)局所追求的以人為本的城鎮(zhèn)化。
