四川省為認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革部署和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕67號）精神，農(nóng)業(yè)廳代省委省政府草擬完成了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）。根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)公開征求社會公眾對《實(shí)施意見》的意見，請于15日內(nèi)將修改意見以電子文檔形式反饋我廳，郵箱：sc85505614@163.com。
附件：關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見（征求意見稿）
四川省農(nóng)業(yè)廳
2017年5月2日
關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見
（征求意見稿）
實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕67號）精神，結(jié)合四川實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識實(shí)行“三權(quán)分置”的重要意義
上世紀(jì)五十年代，農(nóng)業(yè)合作化將以土地為主的生產(chǎn)資料統(tǒng)歸農(nóng)民集體所有，實(shí)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一。改革開放初期，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)熱情，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。隨著農(nóng)村改革不斷深入，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)(以下簡稱“三權(quán)”)分置并行，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善，拓展了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。
我省在持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營權(quán)加速流轉(zhuǎn)，耕地流轉(zhuǎn)率首超1/3，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)主體多元化、方式多樣化的趨勢，“三權(quán)分置”格局正逐步形成。但是，實(shí)踐中仍存在“三權(quán)”界限不清、權(quán)利主體不明、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營率低、土地利用效率不高，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，既是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要舉措，也是維護(hù)農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體權(quán)益，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的必然要求，對于提升土地資源合理利用水平、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。各地各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會“三權(quán)分置”的重要意義，充分發(fā)揮基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。
二、準(zhǔn)確把握實(shí)行“三權(quán)分置”的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革部署，以正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系為改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)四川“兩個跨越”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——堅(jiān)守政策底線。始終堅(jiān)持以農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為前提，穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。
——尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，由農(nóng)民自主選擇而不代替農(nóng)民做主，加強(qiáng)示范和引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，一切從實(shí)際出發(fā)，分類推進(jìn)、分步實(shí)施。鼓勵實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和方法。
——堅(jiān)持市場取向。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在農(nóng)村土地資源配置中的決定性作用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化。
（三）主要目標(biāo)
推進(jìn)“三權(quán)”分置并行，落實(shí)好集體所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動搖；穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等用益物權(quán)權(quán)能；放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營權(quán)向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
三、加快形成“三權(quán)分置”格局
（一）落實(shí)集體所有權(quán)。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，集體所有權(quán)的核心是落實(shí)處置權(quán)，鞏固集體所有權(quán)是“三權(quán)”分置并行的前提。農(nóng)民集體是土地所有權(quán)的權(quán)利主體，對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在實(shí)行“三權(quán)”分置并行過程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預(yù)；有權(quán)根據(jù)農(nóng)民意愿，將農(nóng)戶退出的承包地和集體機(jī)動地直接組織生產(chǎn)經(jīng)營、依法發(fā)包或依法流轉(zhuǎn)；有權(quán)對農(nóng)民流轉(zhuǎn)給農(nóng)民集體的承包地直接組織生產(chǎn)經(jīng)營或依法再流轉(zhuǎn)；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，需經(jīng)農(nóng)民集體同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償。通過建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。
（二）穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，農(nóng)戶承包權(quán)的核心是落實(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系并長久不變是“三權(quán)”分置并行的保障。農(nóng)戶作為農(nóng)村土地承包方，依法享有土地承包權(quán)，對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。無論土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于承包農(nóng)戶。任何組織和個人都不能取代農(nóng)戶的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。在實(shí)行“三權(quán)”分置并行過程中，須依法維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能，不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。農(nóng)戶有權(quán)自愿退出承包地，有條件的地方，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，探索建立農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出機(jī)制。對進(jìn)城落戶的承包農(nóng)戶，要依法保護(hù)其承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)享受社會保障等。
（三）放活土地經(jīng)營權(quán)。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵，土地經(jīng)營權(quán)的核心是落實(shí)收益權(quán)，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益是實(shí)行“三權(quán)”分置并行的重點(diǎn)。承包農(nóng)戶有權(quán)自主行使承包土地的經(jīng)營權(quán)、處置生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品并獲得收益，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方依法協(xié)商確定，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或限制其依法依規(guī)流轉(zhuǎn)承包地，通過入股組建土地股份合作社，按承包土地的股份享受經(jīng)營收益；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地的經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體對流轉(zhuǎn)土地依法享有流轉(zhuǎn)期限內(nèi)占有、經(jīng)營并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。在實(shí)行“三權(quán)”分置并行過程中，要依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，更好地用活土地經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，依法依規(guī)改良土壤、提升地力以及建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營主體經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒负螅稍倭鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。因承包農(nóng)戶一方或第三方原因?qū)е铝鬓D(zhuǎn)合同提前終止的，經(jīng)營主體有權(quán)依法獲得合理補(bǔ)償。經(jīng)營主體撤離后，按照農(nóng)民意愿，可書面委托第三方整體流轉(zhuǎn)給新流入方或直接返回流出方；因?qū)嵤┩恋卣淼软?xiàng)目造成承包地四至打亂的，農(nóng)民集體可將整理后的承包地按原承包地面積所占份額，集中成塊的確權(quán)確地給所涉及承包農(nóng)戶，也可確權(quán)確股給所涉及承包農(nóng)戶由農(nóng)民集體統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
四、落實(shí)“三權(quán)分置”的具體措施
（一）做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。明晰產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持和完善土地用途管制制度，進(jìn)一步完善集體土地確權(quán)登記頒證工作，及時頒證到農(nóng)民集體；拓展確權(quán)登記成果應(yīng)用，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記掃尾工作，規(guī)范制證頒證，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度；加快推進(jìn)土地承包管理信息應(yīng)用平臺建設(shè)，建立健全省、市、縣土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)管理動態(tài)化、信息化，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記成果共享。提倡通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)。
（二）構(gòu)建經(jīng)營主體政策扶持體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”、激活土地經(jīng)營權(quán)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要力量。引導(dǎo)和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、稅收、用地、用電、用水、項(xiàng)目扶持等政策，開展示范創(chuàng)建行動，推進(jìn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等多種要素，采取專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織形式和經(jīng)營機(jī)制，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)的增值收益。鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建行業(yè)自律組織。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。
（三）建立流入方資格審查制度。對土地流轉(zhuǎn)實(shí)行縣、鄉(xiāng)分級審查，重點(diǎn)審查流入方的主體資格、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力以及擬經(jīng)營項(xiàng)目是否符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。對土地流轉(zhuǎn)100畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審查；100畝及以上500畝以下的，由縣級農(nóng)業(yè)（林業(yè)）行政主管部門組織審查；500畝及以上的，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)（林業(yè)）行政主管部門、農(nóng)工委、國土資源局、工商局會商后，報(bào)縣級政府組織審查。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合相應(yīng)條件的租賃農(nóng)地的工商企業(yè)不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實(shí)施區(qū)租賃農(nóng)地的，要采取有效措施防止“非糧化”。引導(dǎo)和鼓勵工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地用于發(fā)展良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘資源發(fā)展多種經(jīng)營，從事種植業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
（四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各級黨委政府要積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是提倡“先交租金后用地”。鼓勵租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地的條款。二是倡導(dǎo)“實(shí)物計(jì)量貨幣支付”。工商企業(yè)租賃農(nóng)地，提倡租金以黃谷等實(shí)物計(jì)量，按照當(dāng)年當(dāng)?shù)厥袌鲋虚g價折算以貨幣支付為主要方式。三是鼓勵有條件的縣（市、區(qū)），按照因地制宜的原則，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度。四是建立土地流轉(zhuǎn)復(fù)耕制度。在流轉(zhuǎn)合同中約定復(fù)耕責(zé)任，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況建立按流入方繳納一定復(fù)耕金和政府補(bǔ)助相結(jié)合的復(fù)耕制度，確保耕地及時復(fù)耕，保護(hù)耕地質(zhì)量。（五）建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測制度。充分運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，建設(shè)手持土地流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)，開展利用手機(jī)等移動終端實(shí)地采集流轉(zhuǎn)地塊所有信息的試點(diǎn)，通過農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)自鄉(xiāng)、縣、市逐級匯總到省，逐步實(shí)現(xiàn)對流轉(zhuǎn)土地的動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時監(jiān)管，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。
五、實(shí)行“三權(quán)分置”的保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行“三權(quán)分置”涉及多方權(quán)益，是一個漸進(jìn)過程和系統(tǒng)性工程，各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省市督促指導(dǎo)、縣級為責(zé)任主體的工作機(jī)制；要加大政策宣傳力度，營造良好改革發(fā)展環(huán)境，確保“三權(quán)分置” 有序?qū)嵤??？偨Y(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷創(chuàng)新“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。
（二）明確部門責(zé)任。各級各有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)“三權(quán)”分置并行。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施“三權(quán)分置”的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)行政主管部門是實(shí)施“三權(quán)分置”的具體負(fù)責(zé)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處和土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。國土資源部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)用地備案、土地用途管制等工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定和落實(shí)各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持政策。林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)工作。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對有關(guān)經(jīng)營主體的工商注冊登記工作。人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押范圍，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。人民法院負(fù)責(zé)土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛案件的受理和農(nóng)村土地承包仲裁委員會仲裁裁決結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行工作。
（三）加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的批示要求，認(rèn)真落實(shí)省委編辦、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》（川編辦發(fā)﹝2017﹞34號），強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，以縣為單位統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的機(jī)構(gòu)，確定農(nóng)經(jīng)工作崗位和專業(yè)人員，配強(qiáng)工作力量，切實(shí)履職盡責(zé)，為深化農(nóng)村改革保駕護(hù)航。
