來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
日前，馬龍縣政府向馬龍縣龍騰科技開發(fā)有限公司頒發(fā)了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，云南省第一本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證在曲靖市馬龍縣誕生。權(quán)證持有人——馬龍縣龍騰科技開發(fā)有限公司據(jù)此獲得曲靖市農(nóng)村信用社的4000萬元貸款。
此舉標(biāo)志著云南土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)突破了長期以來困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的堅(jiān)冰，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)開辟了一條融資新通道。
九成企業(yè)最頭疼融資難
馬龍縣有耕地20萬畝，承包農(nóng)戶4.3萬戶。馬龍縣農(nóng)業(yè)局局長高德安在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說，把分散的土地通過流轉(zhuǎn)集中起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是中國農(nóng)業(yè)的必然選擇，解決了地由誰來種的問題。過去，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)，不能形成規(guī)模效益，也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，更不能發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。
統(tǒng)計資料顯示：截止到2013年年底，馬龍縣已流轉(zhuǎn)耕地28462畝，占承包耕地總面積20萬畝的14%，共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2307份。流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的面積為12243畝，占流轉(zhuǎn)面積的43%。
在采訪中記者了解到，農(nóng)業(yè)企業(yè)改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，然而企業(yè)發(fā)展資金缺口大，融資貸款同樣面臨無抵押物的問題。銀行等金融機(jī)構(gòu)一直秉持著需要有抵押物才能防范風(fēng)險的理念，這對前期投入大、周期長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)來說是一道硬傷，農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)融資難問題日益加劇。
馬龍縣龍騰科技公司副董事長徐顯菊在接受本報記者采訪時說，該公司計劃用5年時間投資15億元，建設(shè)集生豬養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植觀光、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)冷鏈物流為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，建成云南省較大的大型綜合循環(huán)科技示范園。項(xiàng)目全部建成營運(yùn)后，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)年銷售收入20億元，產(chǎn)生利稅3.2億元，轉(zhuǎn)移就業(yè)3000余人，帶動周邊農(nóng)戶3萬戶，戶均年增收1.5萬元。
目前，龍騰科技開發(fā)有限公司已分別按50年、30年的期限流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地5500畝，并完成投資2.3億元。由于受大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期投入大、收益慢等因素的影響，龍騰科技開發(fā)公司在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在融資難問題。
飽受資金困難的并非僅有龍騰科技開發(fā)有限公司一家。記者在曲靖市馬龍、富源、陸良三個縣采訪農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，九成的企業(yè)負(fù)責(zé)人都最頭疼融資，融資渠道過于單一。
探索土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)
“掌握第一手基礎(chǔ)資料，摸清現(xiàn)狀和面臨的問題至關(guān)重要。”曲靖市農(nóng)業(yè)局局長王斌在接受本報記者采訪時說，在初步確定選擇馬龍縣龍騰科技開發(fā)有限公司作為試點(diǎn)后，從2013年12月31日開始，市、縣領(lǐng)導(dǎo)先后四次到龍騰公司調(diào)研，實(shí)地查看企業(yè)運(yùn)作情況，摸清企業(yè)現(xiàn)狀、面臨的資金方面的困難，聽取企業(yè)關(guān)于抵押貸款意見，對抵押貸款的必要性、可行性與企業(yè)進(jìn)行研討，交換意見，形成共識，為制定流轉(zhuǎn)抵押貸款方案奠定基礎(chǔ)。
在調(diào)研的基礎(chǔ)上，市、縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)信社共同制定了試點(diǎn)工作方案，并以曲農(nóng)?眼2014?演3號文件形式下發(fā)實(shí)施，縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)信社對方案進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確試點(diǎn)內(nèi)容、工作任務(wù)、工作措施，明確部門職責(zé)分工，以及對任務(wù)完成時間都作出了明確規(guī)定。
由于農(nóng)業(yè)主管部門如何開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)沒有先例可參照和借鑒，馬龍縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)經(jīng)站組織土地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員，便深入龍騰公司和所涉及的村組，對原來已經(jīng)簽訂的土地承包合同及土地流轉(zhuǎn)程序、會議記錄、群眾簽字等相關(guān)情況進(jìn)行進(jìn)一步清理核實(shí)，按照相關(guān)規(guī)定，對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，開展鑒證并出具鑒證意見。
龍騰公司向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心申請，報縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，再填制土地流轉(zhuǎn)登記簿，依據(jù)登記簿，填制《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，云南省第一本《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》誕生。
在前期調(diào)研階段，曲靖市農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)人表示，只要土地流轉(zhuǎn)得到政府部門的認(rèn)可，就可以獲得貸款。曲靖市、縣聯(lián)合成立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格評估辦公室，并形成文件下發(fā)。按照成本法進(jìn)行評估，評估土地價值10698.45萬元，并提交了評估報告。依據(jù)評估報告，農(nóng)業(yè)局通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押登記，出具了權(quán)利證明書。信用社據(jù)此確定授信額度，于2014年2月28日最終放貸4000萬元。
云南第一單農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有效破解了農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題，激活農(nóng)村土地資源，走出一條金融創(chuàng)新支持“三農(nóng)”的新路子。
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