農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。那么，重慶就土地流轉(zhuǎn)做了哪些努力，有出臺了什么政策呢？我們一起來了解一下。
1、確保土地承包基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確
為了與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌，根據(jù)國家有關(guān)部委的統(tǒng)一要求，按照市政府的統(tǒng)一部署，我市從2016年起，在充分尊重和運(yùn)用我市2010年率先全國開展的確權(quán)頒證成果的基礎(chǔ)上，用三年左右時間，全面開展深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
市政府印發(fā)了《重慶市進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》（渝府辦發(fā)〔2016〕209號）。
目前，全市各區(qū)縣正按照“五項深化”（基本農(nóng)田到戶上證；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)圖上證；確權(quán)登記信息平臺建設(shè)；建設(shè)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系；深化確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用）、“五項完善”（完善糾紛調(diào)解仲裁體系并調(diào)處好矛盾糾紛；完善土地承包合同；完善確權(quán)登記信息；完善登記管理制度；完善確權(quán)登記檔案）的任務(wù)要求，認(rèn)真組織實施。
將有效解決實際承包地塊與登記簿、承包合同、證書面積不相符，以及證書管理中存在的收回作廢證書、變更記載不及時等問題。
預(yù)計2018年底前全面完成，將為推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，奠定更加堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)資料管理
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同等資料是證明土地流轉(zhuǎn)行為依法有效和維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益的重要憑證。市農(nóng)委、市工商局聯(lián)合制定了全市統(tǒng)一的5種土地流轉(zhuǎn)合同文本式樣和4種文書格式，并在全市進(jìn)行推廣，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)資料管理奠定了基礎(chǔ)。
全市正以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系工作為契機(jī)，抓好管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)，通過有效提升土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人完善必要的登記清冊和相關(guān)手續(xù)，依法依規(guī)落實土地流轉(zhuǎn)備案制，開展流轉(zhuǎn)交易鑒證和合同鑒證服務(wù)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)資料歸檔管理等，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日常管理服務(wù)工作。
3、建立土地預(yù)流轉(zhuǎn)機(jī)制
探索建立土地流轉(zhuǎn)預(yù)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)前期各項工作，是有效解決土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，提高流轉(zhuǎn)土地整體利用效率的重要措施之一，全市已有很多地方都在土地流轉(zhuǎn)中采取了政府和流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提前介入提供前期服務(wù)的工作機(jī)制。
我市各地正積極開展多種形式解決流轉(zhuǎn)土地“插花地”等問題的探索。江津等區(qū)縣通過開展流轉(zhuǎn)土地資源整合、引導(dǎo)農(nóng)戶自愿“換地”、建立承包地自愿有償退出等機(jī)制，為有效解決承包土地細(xì)碎化、流轉(zhuǎn)土地不成片等問題探索了有益的經(jīng)驗。
目前，我市正在對各地探索的經(jīng)驗認(rèn)真加以總結(jié)，并適時予以推廣。
4、建立市場運(yùn)行機(jī)制
建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理有序流動的重要抓手。
市政府把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，納入了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革重點(diǎn)改革專項的重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署。
市政府《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)實施方案》（渝府發(fā)〔2014〕41號）明確提出：探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，依托重慶土地交易所，充分利用現(xiàn)有的資源和平臺，有效整合技術(shù)和力量，積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合流轉(zhuǎn)交易市場，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)公平、公開流轉(zhuǎn)交易，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。
先后印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2015〕167號）、《重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（渝府辦發(fā)〔2017〕17號）。
全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和規(guī)范運(yùn)行制度體系基本建立。到2016年底，我市依托重慶農(nóng)村土地交易所已建成市級交易平臺，通過與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)一并運(yùn)作，整合現(xiàn)有農(nóng)林交易平臺等方式，建成了31個區(qū)縣交易平臺。
同時，市級交易平臺完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在線交易信息系統(tǒng)一期開發(fā)建設(shè)，可為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供信息發(fā)布、組織交易等多項服務(wù)。
為了切實有效推進(jìn)全市土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，市政府又將建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)納入深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作重要內(nèi)容。
市農(nóng)委切實加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)體系建設(shè)工作方案》。
到2016年末，全市已有32個區(qū)縣、898個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別占涉農(nóng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的84.2%、93.6%。
目前，各區(qū)縣正按照“機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施配套、功能齊全、制度完善、服務(wù)到位、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，推動建立村有站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、區(qū)縣有市場，符合市場化方向的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，重點(diǎn)是健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善服務(wù)平臺、探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范等機(jī)制，建立和完善土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同指導(dǎo)、合同鑒證、分級備案等服務(wù)機(jī)制。
全市在16個區(qū)縣已開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年將實現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，預(yù)計2017年底前初步完成。
5、建立風(fēng)險防范機(jī)制
引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營并加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，是中央明確的政策要求。
市農(nóng)委會同市國土房管局、市工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的指導(dǎo)意見》（渝農(nóng)發(fā)〔2015〕283號），從引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、加強(qiáng)規(guī)范管理、建立健全風(fēng)險防范機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四個方面提出了明確的工作要求，在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民利益不受損的前提下，探索建立工商資本租賃農(nóng)地資質(zhì)審查、分級備案、風(fēng)險保障等日常管理制度。
市農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于做好工商資本租賃農(nóng)地分級備案工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2016〕152號），要求對工商資本租賃農(nóng)地規(guī)模超過1000畝（不含1000畝）的，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門定期報市農(nóng)委備案，1000畝以下（含1000畝）的，由各區(qū)縣建立分級備案機(jī)制。
目前，全市工商資本租賃農(nóng)地分級備案工作機(jī)制已基本建立，已上報市農(nóng)委備案1000畝以上流轉(zhuǎn)項目94件，備案總面積189156畝，有效避免了各地盲目引進(jìn)工商資本長時間、大面積租種農(nóng)民承包地從而引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險事件。
加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險防范，是促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，全市各地因地制宜探索了多種形式的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。
目前，全市新流轉(zhuǎn)土地已普遍實行租金預(yù)付制度，即：先支付租金，再使用土地。多數(shù)區(qū)縣已經(jīng)建立了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，即：土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者繳納不低于1年租金的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，用于防止流轉(zhuǎn)經(jīng)營者違約拒付農(nóng)民租金等。
鼓勵有條件的區(qū)縣，開展財政資金注入土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金探索。為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力，我市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，有效降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
2016年，全市已開展的政策性農(nóng)業(yè)保險險種達(dá)到33個，2016年全年參保保額305.52億元，參保農(nóng)戶365萬戶（次），已決賠款2.12億元。
通過引入市場機(jī)制，江津區(qū)正在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保險試點(diǎn)，采取轉(zhuǎn)出方（農(nóng)戶）為被保險人，保費(fèi)為土地流轉(zhuǎn)年租金的8%，由財政和轉(zhuǎn)入方按7:3比例承擔(dān)，如果出現(xiàn)未按約定向農(nóng)戶及時支付土地租金，保險公司先行賠付。
我們將在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門和單位，適時推廣試點(diǎn)成熟的險種，為進(jìn)一步降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險探索路徑。
6、建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制
2015年，市農(nóng)委、市國土房管局、市工商局《關(guān)于加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的指導(dǎo)意見》明確要求建立對工商資本租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、土地用途、風(fēng)險防范和是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行審查審核的工作機(jī)制。
通過建立相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或發(fā)包方等分級審查審核工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地事前、事中、事后的全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并依法依規(guī)妥善處理存在的問題，確保社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營行為嚴(yán)格符合法律、法規(guī)和中央政策的總體要求，加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險防范，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
