為加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《2017年全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)和全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議、全國(guó)和全省打擊侵權(quán)假冒工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格市場(chǎng)檢查、嚴(yán)抓農(nóng)資質(zhì)量、嚴(yán)查違法行為，積極推進(jìn)社會(huì)共治，創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查率達(dá)到100%，重大案件查處率達(dá)到100%，涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%，行政處罰案件信息公開率達(dá)到100%。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高，屬地管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，努力確保全年不發(fā)生重大假劣農(nóng)資安全事件、不發(fā)生因禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化源頭治理。依法把好農(nóng)資市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。按照加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，加強(qiáng)證后跟蹤檢查，動(dòng)態(tài)掌握本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)狀況，對(duì)不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要堅(jiān)決依法予以清理、吊銷、取締，并及時(shí)公告行政許可及行政處罰等信息。根據(jù)近年違法行為發(fā)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，結(jié)合“雙隨機(jī)”要求和日常監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象加大抽查頻率和監(jiān)管力度。會(huì)同有關(guān)部門，集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問(wèn)題，堅(jiān)決取締無(wú)證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點(diǎn)”。嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)種子法》關(guān)于種子（種苗）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案有關(guān)職責(zé)。嚴(yán)格履行新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》關(guān)于農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)職責(zé)。依法推動(dòng)解決目前農(nóng)資主體太多、質(zhì)量不優(yōu)和門檻過(guò)低的問(wèn)題。
（二）深化農(nóng)資市場(chǎng)整頓。以春耕備耕、“三夏”、秋收冬種等農(nóng)時(shí)為重點(diǎn)時(shí)段，以市、區(qū)（縣）交界地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)規(guī)模集散地為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、舉報(bào)投訴多以及有違法記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販為重點(diǎn)對(duì)象，聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)日常檢查，開展形式多樣的專項(xiàng)整治行動(dòng)，封堵假劣農(nóng)資流通渠道，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。在國(guó)慶、元旦和春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)節(jié)，在農(nóng)資使用高峰期，在果菜茶特色產(chǎn)區(qū)，對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，可以通過(guò)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，逆向檢查農(nóng)資質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)、直銷等新型流通方式銷售農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)控力度，研究非傳統(tǒng)方式銷售農(nóng)資的監(jiān)管方式。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)抽檢結(jié)果的分析和運(yùn)用，科學(xué)制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，探索互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域農(nóng)資抽檢方式，提高執(zhí)法抽檢針對(duì)性，保質(zhì)保量按時(shí)完成抽檢任務(wù)。質(zhì)量抽檢要突出重點(diǎn)來(lái)源、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)產(chǎn)品，對(duì)用量大、有明顯質(zhì)量嫌疑、存在安全隱患的農(nóng)資產(chǎn)品要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。把連續(xù)兩年抽檢不合格或一年內(nèi)多批抽檢不合格、農(nóng)資進(jìn)貨來(lái)源渠道不明、群眾投訴舉報(bào)多、市場(chǎng)檢查中問(wèn)題突出的企業(yè)和產(chǎn)品作為重點(diǎn)對(duì)象，擴(kuò)大抽檢范圍，提高抽檢覆蓋面。充分利用好江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，健全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制。各地在完成省、市兩級(jí)監(jiān)督抽查任務(wù)的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取本級(jí)抽檢經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢覆蓋面。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研判，通過(guò)分析不合格產(chǎn)品，倒查不合格農(nóng)資來(lái)源。
（四）嚴(yán)肅查處違法案件。依法嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)資違法行為，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，探索網(wǎng)上銷售農(nóng)資的執(zhí)法監(jiān)管措施。添加未經(jīng)登記的農(nóng)藥成分、未檢出登記的有效成分、生物農(nóng)藥添加隱形化學(xué)成分、肥料有效成分含量不足和水溶性肥料合格率低，是以往農(nóng)資抽檢中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。要對(duì)照經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。種子重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、“白皮袋種子”、未審先推、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按要求備案等行為。農(nóng)藥重點(diǎn)查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售含有未登記成分的假農(nóng)藥、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥、非法添加隱形成分（特別是在生物農(nóng)藥中添加化學(xué)成分）等行為。肥料重點(diǎn)查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足和氯離子超標(biāo)、水溶性肥料添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等行為。獸藥重點(diǎn)查處制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物等行為。飼料和飼料添加劑重點(diǎn)查處套用冒用生產(chǎn)許可證明文件、生產(chǎn)銷售質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重不合格產(chǎn)品的行為。要按照省、市打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)和任務(wù)分解表，圍繞上述幾項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙打”工作。
按照農(nóng)資打假和“雙打”工作有關(guān)要求，完善跨區(qū)域、跨部門案件協(xié)查機(jī)制、線索通報(bào)機(jī)制，全程追溯打擊農(nóng)資違法行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)查的信息上報(bào)和結(jié)果反饋，各地在通報(bào)相關(guān)市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行案件協(xié)查時(shí)，要同時(shí)通過(guò)金農(nóng)工程農(nóng)資打假與監(jiān)管相關(guān)欄目，向省農(nóng)委填報(bào)協(xié)查信息。涉及外地的不合格產(chǎn)品信息，在有線索的情況下，通報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，按照規(guī)定及時(shí)公開案件信息。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的案件及線索，要加強(qiáng)銜接協(xié)作，及時(shí)移送，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。
（五）大力推進(jìn)監(jiān)管信息化。充分利用江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員全程參與、人人會(huì)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程管理信息化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。各地要實(shí)時(shí)更新各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)信息系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查、質(zhì)量抽檢和案件辦理等日常執(zhí)法業(yè)務(wù)，充分利用系統(tǒng)的協(xié)同功能，發(fā)布情況研判信息、質(zhì)量預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示。
（六）推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村主渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買使用農(nóng)資的服務(wù)指導(dǎo)，普及識(shí)假辨假和依法維權(quán)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民理性購(gòu)買、科學(xué)使用農(nóng)資。會(huì)同相關(guān)部門，扎實(shí)推進(jìn)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性組織，要加強(qiáng)農(nóng)資選購(gòu)、種養(yǎng)技術(shù)、合理用藥等方面的技術(shù)指導(dǎo)。
（七）推進(jìn)信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案。完善信用評(píng)價(jià)規(guī)則，綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報(bào)、群眾調(diào)查等信息，開展農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)，實(shí)行分類監(jiān)管。做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)信用評(píng)價(jià)、失信懲戒制度等宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)種養(yǎng)業(yè)黃名單和黑名單管理制度（試行）的通知》（蘇農(nóng)規(guī)〔2014〕5號(hào)）規(guī)定，在日常監(jiān)管中，切實(shí)做好黃、黑名單甄別分類及上報(bào)工作。建立完善信用信息披露、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制。對(duì)信用缺失的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，采取重點(diǎn)檢查、媒體曝光和社會(huì)公示等措施，提高其失信成本。建立守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)扶持和宣傳力度，增強(qiáng)影響力和示范作用。發(fā)揮行業(yè)組織作用，支持開展行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)，完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制。
（八）積極推動(dòng)社會(huì)共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、新聞媒體等作用，發(fā)揮打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資打假社會(huì)共治體系。進(jìn)一步暢通農(nóng)資打假投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)各方參與創(chuàng)造有利條件。開展農(nóng)資從業(yè)人員法律知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)。支持農(nóng)資行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部管理，鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展質(zhì)量安全承諾。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進(jìn)展和成效，宣傳誠(chéng)信企業(yè)，曝光制假售劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。今年重點(diǎn)做好新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章的宣傳培訓(xùn)工作。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門合力抓的工作格局，保障人員、條件和經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，進(jìn)一步完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)開展聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)交流農(nóng)資打假工作信息，形成農(nóng)資打假合力。
（二）嚴(yán)格履行職責(zé)。及時(shí)辦理上級(jí)督辦案件，妥善處理農(nóng)民投訴舉報(bào)案件。屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要全力以赴、一管到底；不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要主動(dòng)做好解釋溝通工作，并及時(shí)移送有關(guān)部門，確保事事有落實(shí)、件件有回音。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。對(duì)于在工作中不作為、亂作為、辦人情案，以及推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、地方保護(hù)、參與違法經(jīng)營(yíng)的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，加強(qiáng)執(zhí)法人員廉政教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法能力，建設(shè)政治合格、反應(yīng)迅速、執(zhí)法有力、行為規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍。
（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。各地要明確專人，做好農(nóng)資打假數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作。月報(bào)（《侵權(quán)假冒案件及農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)表》中代碼1至7列）、季報(bào)（《侵權(quán)假冒案件及農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)表》中代碼8至19列）和大要案信息，全部于每月、季8日前經(jīng)由“金農(nóng)工程”→“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”報(bào)送。每季度報(bào)送的大要案須為已結(jié)案（已移送）案件。各地農(nóng)資打假重要信息、重大案件、突發(fā)事件、好的做法以及存在問(wèn)題和建議等要及時(shí)上報(bào)。
五、重點(diǎn)工作安排
2月，組織參加全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署啟動(dòng)2017年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。
4月，組織開展“2017年放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。
4-5月，組織開展農(nóng)資打假保春耕行動(dòng)，集中開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。
6月，召開農(nóng)資打假工作座談會(huì)。
6-9月，組織開展農(nóng)資打假“夏季百日行動(dòng)”，集中開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。
10-11月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋冬季行動(dòng)；開展全省案卷評(píng)查工作。
12月，總結(jié)全年農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。
