根據(jù)全國推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作部署會議和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案〉的通知》要求，2017年全省繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺階，特制定方案如下。
一、總體目標(biāo)
全面實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，樹立綠色優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)理念，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，聚焦農(nóng)漁藥殘留、非法添加、違禁使用、制假售假等突出問題，開展專項治理行動。針對重點時段、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，實行最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”提供有力保障。
二、整治任務(wù)
（一）農(nóng)藥專項整治行動
整治重點：以大中城市蔬菜生產(chǎn)基地和全省蔬菜、水果、中草藥材主產(chǎn)縣為重點，聚焦芹菜、韭菜、菜心等高風(fēng)險產(chǎn)品，加強農(nóng)藥管理，規(guī)范農(nóng)藥使用，重點管控克百威、氧樂果等禁限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。
主要措施：圍繞貫徹實施新修訂的《農(nóng)藥管理條例》，一是實施農(nóng)藥經(jīng)營許可，規(guī)范經(jīng)營行為，整頓市場秩序。二是加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥和非法添加隱性成分農(nóng)藥，特別是添加高毒農(nóng)藥成分行為。三是推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買、臺帳記錄、溯源管理。四是加強科學(xué)用藥培訓(xùn)，尤其是對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和病蟲害防治組織技術(shù)骨干的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照安全間隔期施藥，依法打擊違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥，特別是在蔬菜、水果、中草藥材等農(nóng)作物上使用高毒農(nóng)藥行為。
此項行動由省農(nóng)委種植業(yè)管理處牽頭負(fù)責(zé)，省農(nóng)藥管理檢定站、省經(jīng)濟作物技術(shù)指導(dǎo)站配合。
（二）“三魚兩藥”專項整治行動
整治重點：以鯉魚、鱖魚、烏鱧等養(yǎng)殖水產(chǎn)品為重點品種，以硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用漁藥及其他化合物為重點藥物，在全省開展地產(chǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。
主要措施：一是督促落實養(yǎng)殖生產(chǎn)者主體責(zé)任。強化養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）內(nèi)部質(zhì)量控制，指導(dǎo)建立完善養(yǎng)殖生產(chǎn)、用藥和銷售記錄等檔案，推進(jìn)使用水產(chǎn)品合格證明，加大誠信體系建設(shè)力度，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)按照綠色、有機水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織養(yǎng)殖生產(chǎn)，開展相關(guān)認(rèn)證，創(chuàng)建漁業(yè)品牌。二是強化教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。強化養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）質(zhì)量安全宣傳教育培訓(xùn)，讓養(yǎng)殖場（戶）深知使用“兩藥”等國家禁用漁藥就是違法犯罪，提高質(zhì)量安全責(zé)任意識。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)、合理、安全用藥。三是推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。繼續(xù)組織開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立完善質(zhì)量安全管理制度，引導(dǎo)合理降低養(yǎng)殖密度，科學(xué)調(diào)控水質(zhì)，提高養(yǎng)殖動物抵抗力，控制或減少病害發(fā)生。四是加強監(jiān)管責(zé)任落實。組織開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治執(zhí)法檢查和日常巡查，指導(dǎo)檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售產(chǎn)品標(biāo)簽制度落實情況，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖者使用孔雀石綠、硝基呋喃類藥物等違禁藥物和非法添加物質(zhì)的行為。強化地產(chǎn)“三魚”產(chǎn)品監(jiān)督抽查，加大“三魚兩藥”的抽檢數(shù)量，掌握養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“三魚”質(zhì)量安全狀況。推進(jìn)檢打聯(lián)動，確保陽性樣品生產(chǎn)單位的執(zhí)法查處率達(dá)到100%。加強漁政執(zhí)法工作，做好行刑銜接，及時將有關(guān)案件移送公安機關(guān)，堅決打擊違法犯罪分子。五是優(yōu)化養(yǎng)殖條件和環(huán)境。加快編制頒布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，通過采用綜合調(diào)水及增氧等措施，降低病害發(fā)生和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥使用。
此項行動由省農(nóng)委漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、省漁業(yè)經(jīng)濟研究所配合。
（三）農(nóng)資打假專項治理行動
整治重點：以種子、農(nóng)藥、肥料等產(chǎn)品為重點，圍繞春耕、夏管等重點農(nóng)時，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)、省際、縣際等區(qū)域結(jié)合部門店不規(guī)范經(jīng)營，流動商販無證無照經(jīng)營，團(tuán)伙“忽悠”式經(jīng)營等違法行為。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，重點打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資行為，加大線下涉案企業(yè)聯(lián)合查處力度，嚴(yán)格監(jiān)控電商平臺和電商企業(yè)經(jīng)營禁用農(nóng)獸藥行為，及時移送涉案線索。在果菜中草藥等特色產(chǎn)區(qū)，重點打擊在蔬菜、水果、中草藥常用投入品中添加禁限用、未登記農(nóng)藥等違法行為，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
主要措施：一是嚴(yán)格源頭監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，認(rèn)真落實“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種”的要求，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可和產(chǎn)品登記審批，嚴(yán)格執(zhí)行跨部門守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒制度，堅決限批緩批嚴(yán)重失信企業(yè)及其產(chǎn)品。著力在安全評價、綠色環(huán)保、持續(xù)有效等方面建立市場準(zhǔn)入機制，在加強事中事后監(jiān)管、嚴(yán)格行政處罰、信用管理等方面建立市場退出機制。加強證后跟蹤檢查，動態(tài)掌握本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)狀況，對不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決依法予以清理、吊銷、取締。堅決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”和無證無照經(jīng)營活動，推動解決目前農(nóng)資主體太多、質(zhì)量不優(yōu)和門檻過低的問題。二是狠抓案件查處。嚴(yán)厲查處各類生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資行為，堅決杜絕零辦案現(xiàn)象。認(rèn)真受理群眾投訴和信訪舉報，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要依法調(diào)查處理。涉及外地或外省的案源，要按規(guī)定程序報告或移送。對經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資線索，深挖源頭，摸清假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，實施溯源打擊。同時更加重視從物流信息、資金往來和賬戶憑證等方面固定證據(jù)。針對網(wǎng)上銷售假劣農(nóng)資違法行為，要加強與網(wǎng)絡(luò)平臺的協(xié)作配合，線上線下聯(lián)合行動，堅決查處網(wǎng)上銷售假劣農(nóng)資案件。對涉嫌犯罪的假劣農(nóng)資案件，及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。對線索明顯、事實清楚的案件，要商請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提前介入。對公安機關(guān)在查處過程中依法提請農(nóng)業(yè)部門提供檢驗、鑒定等工作協(xié)助的，農(nóng)業(yè)部門要予以積極配合。三是實施檢打聯(lián)動。各級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督檢查，將連續(xù)兩次抽檢不合格、群眾投訴舉報多、問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品列為重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)督檢查的針對性和實效性。明確行政、執(zhí)法、檢測三方機構(gòu)工作職責(zé),建立監(jiān)管、檢測、執(zhí)法之間有效銜接機制，形成打假工作合力。鼓勵有資質(zhì)的第三方機構(gòu)按程序參與檢測，滿足農(nóng)資檢測服務(wù)需求。及時向監(jiān)管執(zhí)法部門通報、共享農(nóng)資檢測結(jié)果。依法公開農(nóng)資監(jiān)督檢查結(jié)果，及時發(fā)布農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警信息。對抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，有關(guān)部門要依法組織查處并追根溯源，一查到底。四是加快信用建設(shè)。發(fā)揮信用管理在農(nóng)資打假與監(jiān)管中的重要作用，大力推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，使信用約束與引導(dǎo)成為農(nóng)資打假與監(jiān)管工作中的重要手段。結(jié)合“雙隨機”要求和日常巡查、監(jiān)督檢查、信訪舉報、群眾評議等情況，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用檔案，實行分類監(jiān)管。加強信用信息歸集管理，對接本地信用信息共享平臺，及時報送信用信息。探索建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全承諾制度，落實誠信責(zé)任，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺賬，實行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化自我約束。建立健全農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度，認(rèn)真落實農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒措施，提高違法成本，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的格局。鼓勵農(nóng)資行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)開展企業(yè)信用評價，加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信意識。五是推進(jìn)社會共治。認(rèn)真落實《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開案件信息，接受社會監(jiān)督。加大案件曝光力度，各級農(nóng)業(yè)部門公布本行政區(qū)域內(nèi)查處的假劣農(nóng)資大要案。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、公益組織、社會公眾作用，構(gòu)建行政管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會治理體系。發(fā)揮“12316”舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱作用，暢通農(nóng)資打假投訴舉報渠道。大力開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動，普及識假辨假和消費維權(quán)知識，進(jìn)村入戶為農(nóng)民提供面對面技術(shù)咨詢和檢測鑒定服務(wù)。支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、直銷直供、農(nóng)資合作社等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率。
此項行動由省農(nóng)委種植業(yè)管理處牽頭負(fù)責(zé)，省種子管理局、省農(nóng)藥管理檢定站、省土肥管理站配合。
三、重點活動安排
3—4月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動，舉辦第十三屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動。
4—9月，組織開展化肥、農(nóng)藥交叉執(zhí)法檢查活動。
4―10月，組織各級漁業(yè)行政主管部門開展“三魚兩藥”專項整治行動，印發(fā)黑龍江省主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組織各地開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和安全用藥培訓(xùn)，力爭全年培訓(xùn)漁民2000人次以上，發(fā)放《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指南》等技術(shù)資料1000冊以上，各地編印相關(guān)資料1萬冊（份）以上。
5—10月，組織開展果、菜、中草藥重點產(chǎn)區(qū)投入品專項檢查，舉辦農(nóng)資打假執(zhí)法骨干培訓(xùn)班。
5―11月，組織開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周活動，協(xié)調(diào)落實好農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見》，督促各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門加大執(zhí)法力度。
6月份，組織開展《農(nóng)藥管理條例》宣傳活動，普及農(nóng)藥管理、科學(xué)安全用藥等方面的知識和技術(shù)。
7月，召開農(nóng)資打假工作座談會。
8―11月，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治督導(dǎo)檢查，推動各項行動深入開展。
11―12月，總結(jié)全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作。
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作納入重要議事日程，精心安排，周密部署，成立專門機構(gòu)，加大督導(dǎo)檢查力度，確保專項整治任務(wù)落到實處。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定有針對性的實施方案，做到重點突出、措施有力、要求明確，對重點時節(jié)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品實施現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，確保各項執(zhí)法監(jiān)管措施落到實處。
（二）狠抓責(zé)任落實。各地要以貫徹落實全省“雙安雙創(chuàng)”工作推進(jìn)會精神為契機，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)責(zé)任考核評價體系之中，將監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，以此推動屬地管理責(zé)任落實。各級農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）部門要整合系統(tǒng)內(nèi)資源，強化執(zhí)法監(jiān)管力量，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，增強生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和控制能力，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實。
（三）搞好協(xié)調(diào)配合。整治行動涉及部門較多，各級農(nóng)業(yè)行政部門要主動加強與公安、食藥、市場監(jiān)督等部門協(xié)調(diào)配合，建立定期會商研判、抽檢結(jié)果共享、風(fēng)險信息交流等工作機制，適時開展聯(lián)合執(zhí)法辦案，強化“行刑銜接”，用好“兩高”司法解釋，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保證專項整治工作取得實效。
（四）構(gòu)建長效機制。各地要充分發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)造性，注重總結(jié)專項整治工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，在準(zhǔn)出準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯、誠信管理等方面，積極探索行之有效的執(zhí)法監(jiān)管制度機制，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管效能。同時還要加大專項整治成效的宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。
（五）及時報送信息。各市（地）農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）部門要按時上報總結(jié)材料和匯總表，6月20日和12月10日前分別報送上半年和全年的整治工作開展情況（包括整體情況、主要措施、存在問題、下一步工作安排等），附件1、2匯總表按省農(nóng)委《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息報送工作的通知》（黑農(nóng)委函〔2016〕570號文件）規(guī)定的時限要求上報。省農(nóng)委農(nóng)監(jiān)局聯(lián)系人：王恩龍，電話：0451-82638750，電子郵箱：WEL737@126.com；省農(nóng)委種植業(yè)管理處聯(lián)系人：李穎波，電話：0451-82622122，電子郵箱：Lyb01@126.com；省農(nóng)委漁業(yè)局聯(lián)系人：饒仁鋼，電話：0451-84614534，電子郵箱：hljyuyechu@163.com。
