對于農(nóng)村村民之間互換土地的口頭協(xié)議，只要土地互換是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且不損害他人利益，本著從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)的處理原則，應(yīng)確認(rèn)其效力，維持農(nóng)村良好的秩序。
基本案情
原告陳某志、陳某隆、陳堅(jiān)某、陳某森與被告陳某安、鐘某芳、陳杰某、陳芳某、黃某、陳杜某、陳良某同屬寶圩鎮(zhèn)龍堝村委會蘭糯塘經(jīng)濟(jì)合作社的村民，上個世紀(jì)80年代初責(zé)任田分包到戶時，被告陳某安戶分得位于祠堂坳土地0.24畝，被告黃某戶分得0.22畝，兩者連塊共0.46畝，座落并靠近原告屋門口，屬于雞口田。2004年，被告陳某安與原告陳某志協(xié)商對換土地，并達(dá)成土地互換使用口頭協(xié)議，即陳某安戶將位于祠堂坳土地0.24畝對換給陳某志戶，陳某志戶將自家位于長橫的0.24畝土地對換給陳某安戶。2008年，被告黃某也與原告陳某志協(xié)商對換土地，并達(dá)成土地互換使用口頭協(xié)議，即黃某戶將其位于祠堂坳土地0.22畝對換給陳某志戶，陳某志戶將自家位于龍堝塘的0.24畝田對換給黃某戶，并將該田附著的香蕉樹也無償交給被告黃某戶管理和收益。土地互換后，原、被告各自都按互換到的土地實(shí)施管理，一直以來都沒有異議。
2012年7月25日，原告陳某隆兄弟依法申請使用互換到的土地建房，領(lǐng)取了寶圩鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室核發(fā)的《廣東省化州市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》，并于當(dāng)年10月份對該土地進(jìn)行平整。
但在平整過程中，被告陳某安、黃某兩人不愿意了，以對換土地耕種，沒有對換土地建房為借口而抗阻原告施工。
那怎么辦呢？先讓政府來決定。
寶圩鎮(zhèn)人民政府于2013年11月19日作出寶府（2013）決字第1號《關(guān)于龍堝村委會蘭糯塘陳某志、陳某隆、陳堅(jiān)某、陳某森與陳某安、黃某土地使用權(quán)爭議的處理決定》明確了爭議地歸原告使用。
被告對該決定書在期限內(nèi)既不提出行政訴訟，也不申請復(fù)議，該決定書已經(jīng)生效。
然而，當(dāng)原告于2014年6月13日辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并于2014年10月1日雇請工人對該土地進(jìn)行施工建房開墻路挖柱頭堝的時候，卻遭到被告陳某安、黃某先后兩次扯掉竹柱，次日，被告以寶府（2013）決字1號處理決定無效為由，將原告雇工挖好的柱頭堝回填，派出所干警經(jīng)報案后，趕到現(xiàn)場制止無果。
最后，唯有對簿公堂了?？纯捶ㄔ涸趺磁校?/p>
經(jīng)審理查明，化州市人民法院作出民事判決被告立即停止侵害，排除妨礙；不得阻撓原告對其所有的位于祠堂坳的土地進(jìn)行建房的施工作業(yè)。
【法官看法】
農(nóng)村承包土地互換是指同一集體經(jīng)濟(jì)組織村民之間為方便耕作或其他需要，對承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)的民事法律行為。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第40條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。”
由于農(nóng)村村民法律意識的欠缺，習(xí)慣以口頭協(xié)議的方式對換土地使用，但對協(xié)議約定權(quán)利義務(wù)的遵守又缺乏自覺，再加上對互換土地的后果缺乏預(yù)見性，農(nóng)村村民互換土地使用導(dǎo)致的糾紛也越來越多。
那這種涉及農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣的口頭協(xié)議的效力該如何認(rèn)定呢？
法官這樣說
（一）屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的當(dāng)事人口頭協(xié)議互換土地使用權(quán)的，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第37條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。”但現(xiàn)實(shí)中，土地互換很少簽訂書面合同，雙方當(dāng)事人大多以口頭協(xié)議的形式互換土地。在這種情況下，一方當(dāng)事人要求收回互換土地，就涉及口頭協(xié)議的效力該如何認(rèn)定的問題。對此，實(shí)踐中有不同的意見，有的認(rèn)為雙方當(dāng)事人未依法簽訂書面合同，其口頭協(xié)議無效。有的認(rèn)為按照農(nóng)村的習(xí)慣，土地互換往往以口頭方式約定，相互交付互換物是合同已得到履行。只要土地互換是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且不損害他人利益，其口頭協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法有效。因此，本著從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)的處理原則，對于農(nóng)村村民之間互換土地的口頭協(xié)議，應(yīng)確認(rèn)其效力，維持農(nóng)村良好的秩序。
（二）對于土地互換期限及具體內(nèi)容約定不明而產(chǎn)生的糾紛，在這種情況下，一方當(dāng)事人以各種理由要求解除互換合同，就涉及對合同期限及具體內(nèi)容約定不明該如何認(rèn)定的問題。要準(zhǔn)確認(rèn)定此問題，首先要正確分析土地互換的性質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第40條規(guī)定的精神，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第17條的規(guī)定，同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。土地互換是經(jīng)營權(quán)權(quán)利主體發(fā)生變更的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也就是說，原土地承包經(jīng)營權(quán)人已喪失了對原承包土地的經(jīng)營權(quán)，對新?lián)Q得的土地取得了經(jīng)營權(quán)，發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利主體變更的法律關(guān)系。其次，從農(nóng)村習(xí)俗的角度來看，互換關(guān)系從雙方相互交付土地使用權(quán)時即告成立，雙方未約定期限，則視為永久性互換。本案中，被告以對換土地是用來耕作，并不是用來建房為由，作為阻撓原告施工的理由，是不成立的。在審判實(shí)踐中，未約定流轉(zhuǎn)期限等具體內(nèi)容的土地互換，當(dāng)事人一方主張解除互換合同的，應(yīng)當(dāng)不予支持。
