來(lái)源：中國(guó)江蘇網(wǎng)
宿城區(qū)屠園鄉(xiāng)古山河小區(qū)保安陳全生最近有點(diǎn)“煩”，“一撥撥南腔北調(diào)的人，總是問(wèn)俺小區(qū)拆遷安置農(nóng)民是不是‘被上樓’？還讓俺‘隨機(jī)’帶路訪幾家。啥叫‘隨機(jī)’‘被上樓’？”昨天領(lǐng)記者逛小區(qū)的他，不解地問(wèn)。
“來(lái)的都是客，別管那么多。”記者笑著給他打“馬虎眼”，心里說(shuō)，隨著一期3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000拆遷戶入住5個(gè)安置小區(qū)，4萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)，這個(gè)省內(nèi)最大的“新土改”試驗(yàn)區(qū)，將吸引更多人來(lái)“探路”——在土地流轉(zhuǎn)成為社會(huì)熱點(diǎn)和痛點(diǎn)的背景下，這里涉及3萬(wàn)人的拆遷安置，為何穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)、無(wú)一越級(jí)信訪？其錢從哪里來(lái)？地往哪里去？產(chǎn)城是否配套？農(nóng)民能否融入城鎮(zhèn)圈，延續(xù)鄉(xiāng)愁？
防止“被流轉(zhuǎn)”，要做到治窮、活地和自愿改善居住“三合一”
宿城為何搞“土改”？還要從市領(lǐng)導(dǎo)“三解三促”說(shuō)起。
2011年8月，市領(lǐng)導(dǎo)選擇宿城區(qū)最窮的中揚(yáng)、屠園、倉(cāng)集3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)調(diào)研。一圈跑下來(lái)備感壓力——3鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?2萬(wàn)，其中貧困人口3萬(wàn)，占全區(qū)貧困人口三分之一；35個(gè)村中，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村19個(gè)，占全區(qū)薄弱村一半。
窮歸窮，但耕地多，戶均宅基地就超1畝。何不用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，將農(nóng)村“富余”的“死地”指標(biāo)，拿到市土地市場(chǎng)交易，利用土地拍賣溢價(jià)回饋農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村——后來(lái)風(fēng)行全省的“宿遷地票”制度便發(fā)軔于此。
農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地集中居住嗎？調(diào)查顯示，100%中青年農(nóng)民愿意“為小孩，搬到鎮(zhèn)區(qū)住樓房”。故土難離的多是老人。
“一說(shuō)土地流轉(zhuǎn)，子女比政府還積極！”在小區(qū)遛彎的中揚(yáng)鎮(zhèn)6組60歲魏王霞現(xiàn)身說(shuō)法，去年原打算造樓房給兒子結(jié)婚，聽(tīng)說(shuō)搞集中居住，小兩口天天做我們老兩口工作。這不，用拆遷款買了兩套住宅和兩套門面房。
算清眼前賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，土地流轉(zhuǎn)就變?yōu)檗r(nóng)民自覺(jué)，許多農(nóng)民主動(dòng)遞交“集中居住申請(qǐng)”。在尊重民意基礎(chǔ)上，2012年2月，涵蓋3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宿城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)成立啟動(dòng)。
“一切尊重農(nóng)民意愿。”區(qū)委書(shū)記李健說(shuō)，我們堅(jiān)持“先建房后流轉(zhuǎn)、先安置后拆遷”，絕不強(qiáng)迫命令、替民作主。
防止“被拆遷”，要公平足額補(bǔ)償，還要給農(nóng)民穩(wěn)定的收入預(yù)期
73歲的陳福星記了一輩子家庭收支賬。在中揚(yáng)鎮(zhèn)東方花苑23幢自家整潔的客廳里，他笑著從抽屜取出手寫(xiě)賬本。
“拆遷農(nóng)村300平方米6間樓房，拿了20來(lái)萬(wàn)。到小區(qū)，拿了兩套各110平方米商品房、30平方米車庫(kù)，一共28萬(wàn)。補(bǔ)了8萬(wàn)差價(jià)。”“不是虧了嗎？”記者打斷他的話問(wèn)道。
“不虧。”他喝口水解釋：安置房算俺們成本價(jià)，每平方1100元，低于建安成本200多，還發(fā)土地證和房產(chǎn)證，能買賣。“現(xiàn)在已經(jīng)增值了。”他喜滋滋透露。
“安置房?jī)r(jià)低當(dāng)然好，誰(shuí)貼這個(gè)錢？”記者扭頭問(wèn)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任劉慶軍。“地票啊。”他說(shuō)，土地平整新增耕地指標(biāo)，以每畝18萬(wàn)元賣出，用這個(gè)錢，足額拆遷補(bǔ)償、搞小區(qū)配套，如建污水處理站、衛(wèi)生室、幼兒園、健身室等。“戶均拿拆遷款9.5萬(wàn)元，是過(guò)去的三四倍。”
“小區(qū)地上有花草，屋頂有太陽(yáng)能，品質(zhì)不比縣城的差。逼得周邊小產(chǎn)權(quán)房降價(jià)，但也賣不動(dòng)。”陳福星插話后，繼續(xù)“報(bào)賬”：過(guò)去6畝地種小麥，畝凈收入600多塊?，F(xiàn)在地轉(zhuǎn)給上海光明米業(yè)集團(tuán)，每畝給800塊，以后還加。宅基地和菜園平整后，又增加2畝，每年增收1600塊。還有，每畝100多塊的糧食補(bǔ)償也給俺。“算下來(lái)，不種地比種地每年還多小3000塊呢。”他一臉的知足。
一期拆遷后，通過(guò)宅基地、溝渠道路和村集體用地綜合整治，新增耕地7000畝，戶均增加1.8畝，相應(yīng)增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)總收入560萬(wàn)元。
防止“被上樓”，重在讓農(nóng)民生產(chǎn)、生活和心理“接地氣”
古山河小區(qū)西向200米，有千畝菜園。47幢的李成早正給韭菜、梅豆、茄子苗澆水除草。“每戶劃了1分菜地，吃菜基本不花錢。”61歲的他說(shuō)，每天送孫子上學(xué)后，沒(méi)事干。有這塊地，能過(guò)把種地癮，還能活動(dòng)身板，比成天打麻將強(qiáng)。
即便打麻將也不會(huì)“三缺一”。因?yàn)橥迦思性谝粋€(gè)小區(qū)，同組人集中在一幢樓，老鄰居安排在一個(gè)單元，好串門，延續(xù)過(guò)去鄉(xiāng)鄰關(guān)系。
老人忙家務(wù)、帶孫子，“洗腳上樓”的中青年人做什么？產(chǎn)城如果不配套，集中居住區(qū)就會(huì)唱“空城計(jì)”。
“我們超前做了產(chǎn)城融合規(guī)劃。”區(qū)人大常委會(huì)副主任、試驗(yàn)區(qū)黨工委書(shū)記陸軍說(shuō)，在5個(gè)集中居住區(qū)周邊，配套建設(shè)2個(gè)產(chǎn)業(yè)園；分期培訓(xùn)區(qū)域內(nèi)1萬(wàn)農(nóng)民，讓他們家門口就業(yè)。
占地140畝的中揚(yáng)鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，捷達(dá)帽業(yè)車間130名女工，多來(lái)自2公里外的同一小區(qū)。“社區(qū)免費(fèi)培訓(xùn)15天，拿到縫紉初級(jí)證書(shū)后上班。每月保底工資1600元，多勞多得。”在機(jī)器上軋帽子的甘娟，頭也不抬地回答。
目前，已有3000多農(nóng)民進(jìn)入配套產(chǎn)業(yè)園的19家企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。500多農(nóng)民創(chuàng)辦了家庭農(nóng)場(chǎng)和各種農(nóng)業(yè)合作社。陸軍說(shuō)，去年試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅16.4%，高于全區(qū)增幅4.4%，首次達(dá)到全區(qū)平均水平。
防止“被擴(kuò)大”，“新土改”要因地制宜控制規(guī)模
隨著二期土地流轉(zhuǎn)和安置建設(shè)啟動(dòng)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化規(guī)模日增，人與城的摩擦和矛盾勢(shì)必增加，“新土改”如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)“不跑偏”？
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所王小映研究員在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，宿城土地改革符合今年中央1號(hào)文件的方向，但因?yàn)樯婕皫兹f(wàn)畝土地、上萬(wàn)戶農(nóng)民，應(yīng)繼續(xù)把握好以下政策導(dǎo)向：
一是強(qiáng)化農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位，土地轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)、租金多少？由農(nóng)民說(shuō)了算，而不是集體組織或政府。要研究已流轉(zhuǎn)土地的退出機(jī)制，如農(nóng)民反悔了，地要收回自己種，怎么辦？
二是防止到窮鄉(xiāng)僻壤搞集中居住。因?yàn)樵礁F，拆遷成本越低。而一旦超越城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，過(guò)早過(guò)度集中，會(huì)出現(xiàn)人氣和產(chǎn)業(yè)不旺的“空城”。
三是可嘗試宅基地市場(chǎng)化評(píng)估，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。依靠市場(chǎng)配置盤活宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
對(duì)此，陸軍表示，下一步將對(duì)流轉(zhuǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)化率進(jìn)行評(píng)估，防止流轉(zhuǎn)空心化。還要探索宅基地專門收購(gòu)，創(chuàng)造條件讓宅基地“動(dòng)”起來(lái)。
省委農(nóng)辦主任諸記錄也為宿城試驗(yàn)區(qū)改革鼓勁支招。他建議，集中居住規(guī)模要適度，小區(qū)以3000人以下為宜。建房要有鄉(xiāng)土風(fēng)格，考慮農(nóng)民的生活習(xí)俗。關(guān)鍵是社會(huì)服務(wù)體系要配套跟上，不能讓農(nóng)民整天呆在樓上沒(méi)事干。
