為鞏固近年來(lái)非煤礦山“打非治違”工作成果，嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為，按照國(guó)家和省的部署，市政府決定自即日起，在全市非煤礦山領(lǐng)域開展新一輪“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，樹立紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，深入打擊非法違法采礦行為，有效遏制和防范安全生產(chǎn)事故，切實(shí)提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，促進(jìn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、總體要求
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，集中打擊、整治非煤礦山非法違法行為，重點(diǎn)查清盜采資源數(shù)量和火工品來(lái)源，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法予以嚴(yán)懲。嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，防范非煤礦山非法違法事故發(fā)生。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立市非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市非煤礦山打非治違工作，研究解決工作中存在的共性問題和重大問題。
組 長(zhǎng)：康翰卿 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：趙中超 市政府黨組成員、市公安局局長(zhǎng)
劉巖果 市政府副秘書長(zhǎng)、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
許長(zhǎng)松 市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)
韓 峙 市安委辦主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)
孫繼先 市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
朱玉庫(kù) 國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司總經(jīng)理
成 員：崔勁松 市公安局副局長(zhǎng)
陳 燁 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
周宏軍 市安監(jiān)局黨組成員、市煤炭辦主任
薛 茜 市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)
陳 鐵 國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司副總經(jīng)理
“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由韓峙兼任。
四、責(zé)任分工
(一)國(guó)土資源部門：對(duì)2016年發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)線索，全面進(jìn)行礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)核查和調(diào)查取證，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
(二)公安部門：根據(jù)2016年發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)線索，依據(jù)案件管轄權(quán)限，對(duì)非法使用火工品情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)涉嫌刑事犯罪的立案?jìng)刹椋瑥氐讛財(cái)嗷鸸て贩欠ü?yīng)渠道。
(三)市場(chǎng)監(jiān)管部門：調(diào)查采礦和安全生產(chǎn)許可證失效礦山企業(yè)在舊址開辦的石材加工企業(yè)原料來(lái)源以及購(gòu)銷情況，切斷非法供銷渠道，依法注(吊)銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(四)監(jiān)察部門：對(duì)移交的違規(guī)違紀(jì)黨員干部、公職人員進(jìn)行調(diào)查處理、執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
(五)安監(jiān)部門：加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大宣傳力度，繼續(xù)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，配合國(guó)土資源、公安部門嚴(yán)厲打擊非法盜采、超層越界開采、以采代探等非法違法行為。
(六)供電部門：在相關(guān)部門配合下，對(duì)“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組確定的非法企業(yè)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以斷電。
五、工作步驟
(一)動(dòng)員部署(4月20日至4月30日)
市國(guó)土資源、安監(jiān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門抽調(diào)專人各自成立“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組(國(guó)土資源部門可成立聯(lián)合打非小組)，各司其職，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處等地方政府及派出機(jī)構(gòu)按照職責(zé)成立專項(xiàng)行動(dòng)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)和已關(guān)閉注銷礦山企業(yè)逐一檢查，認(rèn)真研究，摸排出非煤礦山非法違法企業(yè)生產(chǎn)狀況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)員部署。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)非煤礦山存在非法違法行為的，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門。
(二)集中打擊整治階段(5月1日至11月30日)
1.突出重點(diǎn)，先行查處一批。以查處阿城許生采石場(chǎng)、阿城正大采石場(chǎng)、賓縣松江采石場(chǎng)等群眾反映強(qiáng)烈的非法違法企業(yè)非法開采行為為突破口，盡快依法處理一批企業(yè)及法人，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)的震懾作用。
2.加大投入，重點(diǎn)打擊一批。依據(jù)已掌握的非法生產(chǎn)礦山企業(yè)能耗情況，投入勘查資金和力量進(jìn)行儲(chǔ)量核實(shí)，確認(rèn)其非法開采的資源數(shù)量，查清其非法開采作業(yè)行為，依法予以查處。
3.嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)閉取締一批。對(duì)在“打非治違”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的非法企業(yè)，由國(guó)土資源、安監(jiān)等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提出關(guān)閉取締意見，由企業(yè)所在地區(qū)縣(市)政府依法關(guān)閉。
4.嚴(yán)格審查，整頓規(guī)范一批。市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)在同一礦山生產(chǎn)區(qū)域開辦采礦企業(yè)和礦石加工企業(yè)的合法性進(jìn)行審查，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上防止不法企業(yè)借石材加工之名行非法開采礦山之實(shí)。
(三)鞏固深化階段(12月1日至12月31日)
對(duì)非法違法行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。市非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展綜合督查，各區(qū)縣(市)要進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立“打非治違”常態(tài)化工作機(jī)制。
六、工作要求
(一)高度重視，及時(shí)部署。集中開展非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要切實(shí)提高工作積極性和主動(dòng)性，定期召開聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真研究解決存在的難點(diǎn)和問題，及時(shí)通報(bào)打非治違進(jìn)展情況，深入部署開展非煤礦山打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，明確時(shí)間、步驟，細(xì)化內(nèi)容、要求，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。對(duì)非法生產(chǎn)案件，由屬地國(guó)土資源、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、供電等部門根據(jù)職責(zé)先期調(diào)查取證，涉嫌犯罪的，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院310號(hào))，由有關(guān)部門移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹?。各?jí)政府要落實(shí)國(guó)土資源勘察經(jīng)費(fèi)，為“打非治違”提供保障。各級(jí)安監(jiān)、公安部門要為國(guó)土資源部門調(diào)查取證、供電部門停電作業(yè)保駕護(hù)航，防止暴力抗法，確保人員安全。
(二)嚴(yán)厲打擊，從重處罰。一是對(duì)已查實(shí)的非法礦山，要堅(jiān)決予以取締，并實(shí)行備案制度，一案一檔，跟蹤督辦。二是必要時(shí)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉及刑事犯罪的非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)。三是嚴(yán)格實(shí)施“黑名單”制度，將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改及因非法違法行為導(dǎo)致事故的礦山企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公告，在融資和各類考核中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
(三)做好宣傳教育。大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督，暢通非法采礦行為舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高社會(huì)各界參與“打非治違”的積極性。
(四)及時(shí)分析總結(jié)。要及時(shí)對(duì)非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)、資料及典型案件進(jìn)行分析、總結(jié)，著力研究深層次原因，提出有針對(duì)性的措施和建議。各區(qū)縣(市)政府、市直相關(guān)部門要于每月10日前，將上月工作情況報(bào)市“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系人：臧建國(guó)，電話：86772322，郵箱：hrbfmks@126.com)
