龍口市人民政府
關(guān)于印發(fā)龍口市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)的通知
有關(guān)鎮(zhèn)(街、區(qū))政府(辦事處、管委)，市政府有關(guān)部門，煙臺(tái)市屬以上駐龍有關(guān)單位：
《龍口市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
龍口市人民政府
2017年5月18日
龍口市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)
為全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造，改善居民居住生活條件，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本、以民為重的工作理念，通過(guò)實(shí)施棚戶區(qū)改造，改善城中村和城邊村群眾的居住生活條件，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，提高民生水平和幸福指數(shù)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持群眾自愿，自主選擇的原則。充分尊重群眾的意愿，通過(guò)宣傳教育、政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)等措施，切實(shí)統(tǒng)一群眾認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念、贏得群眾支持，讓群眾自愿、自主選擇實(shí)施改造。
(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則。將棚戶區(qū)改造納入城市建設(shè)重點(diǎn)工程年度計(jì)劃，統(tǒng)籌政策制定、項(xiàng)目確定、規(guī)劃編制、檢查指導(dǎo)等工作，科學(xué)組織改造。以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，積極拓展融資渠道，吸引社會(huì)資本投入。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)域體系規(guī)劃為依托，做到與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)銜接，同步規(guī)劃，一步到位。具體工作中，因村施策，不搞“一刀切、齊步走”，做到成熟一個(gè)、改造一個(gè)，確保積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
(四)堅(jiān)持公開(kāi)公正、民主決策的原則。堅(jiān)持公開(kāi)透明、公正民主，做到規(guī)劃布局、式樣戶型、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、回遷安置全過(guò)程公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)，全面保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、改造范圍
此次改造主要是全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村和城邊村，具體范圍包括：
1.東城區(qū)：南起龍泉路，北至264省道，東起絳水河，西至府西四路。
2.西城區(qū)：南起龍泉路，北至疏港路，東起龍港路，西至環(huán)海路。
3.為實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃需要進(jìn)行改造的村莊。
四、任務(wù)目標(biāo)
2017年計(jì)劃改造棚戶區(qū)4600戶，其中東萊街道1500戶，龍港街道1200戶，新嘉街道1100戶，東江街道800戶。
五、改造模式
(一)由政府投資進(jìn)行棚戶區(qū)改造
全部由政府投資進(jìn)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋的征遷、補(bǔ)償安置，安置樓的建設(shè)采取招投標(biāo)的方式，由有資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。騰空的土地，根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃，由政府進(jìn)行儲(chǔ)備、出讓或用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)由開(kāi)發(fā)企業(yè)投資進(jìn)行棚戶區(qū)改造
通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，由開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)擬征遷村莊占地范圍內(nèi)房屋和土地的征遷、清表、管線遷移費(fèi)用，進(jìn)行安置樓的建設(shè)。騰空的土地，根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃，由開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。
六、房屋補(bǔ)償安置方式
住宅房屋采取一次性貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償安置方式供群眾自愿選擇。
(一)一次性貨幣補(bǔ)償
1.根據(jù)被征遷群眾意愿，可選擇一次性貨幣補(bǔ)償方式。同時(shí)，按照被征遷房屋貨幣評(píng)估補(bǔ)償金額的5%，由市財(cái)政給予被征遷群眾，作為選擇一次性貨幣補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
2.鼓勵(lì)棚改群眾到我市去庫(kù)存房源信息平臺(tái)選購(gòu)房屋，按照《關(guān)于加快推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的具體優(yōu)惠政策執(zhí)行。
(二)產(chǎn)權(quán)調(diào)換
1.由棚戶區(qū)改造主體依照規(guī)劃建設(shè)回遷安置樓，對(duì)被征遷群眾進(jìn)行安置?；剡w時(shí)，棚戶區(qū)改造主體和回遷群眾結(jié)算原房屋與安置樓房的差價(jià)。
2.擬改造村莊有空閑地或符合先建后拆條件的，可以在簽訂協(xié)議、建好安置樓后，再對(duì)原房屋進(jìn)行拆除。
七、相關(guān)政策
(一)政府投資項(xiàng)目
政府投資的項(xiàng)目，不享受相關(guān)政策，按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。
(二)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資項(xiàng)目
1.通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)棚改項(xiàng)目擬征遷村莊占地范圍內(nèi)房屋和土地的征遷、清表、管線遷移及辦理國(guó)有土地手續(xù)費(fèi)用。按照與原村莊占地面積1：1的比例給予開(kāi)發(fā)企業(yè)相應(yīng)面積的土地，作為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地，享受棚改政策，用于安置及開(kāi)發(fā)建設(shè)。征遷土地按規(guī)定征為國(guó)有，經(jīng)招拍掛方式進(jìn)行出讓。市財(cái)政返還該地塊土地出讓總價(jià)款中政府收益部分，補(bǔ)助給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街區(qū)，用于該項(xiàng)目安置區(qū)建設(shè)。
2.市政公用項(xiàng)目占用原村莊征遷土地的，根據(jù)該區(qū)域的規(guī)劃情況，周邊有空閑地的，補(bǔ)給其與市政公用項(xiàng)目所占土地面積相等的空閑地，市財(cái)政承擔(dān)房屋和土地征遷、清表、管線遷移及辦理國(guó)有土地手續(xù)費(fèi)用;周邊無(wú)空閑地或空閑地不足的部分，由市建設(shè)、財(cái)政等部門按照該地塊的平均每畝拆遷費(fèi)用核算補(bǔ)助資金，補(bǔ)助給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街區(qū)，用于該項(xiàng)目安置區(qū)建設(shè)。
3.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中政府收取部分、教育費(fèi)附加、地方教育附加等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;電力、通訊、廣電、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi);供暖、供氣、供水企業(yè)收取的配套費(fèi)先由開(kāi)發(fā)企業(yè)足額交納，按實(shí)際應(yīng)安置面積計(jì)算，由市財(cái)政對(duì)回遷安置的上述配套費(fèi)予以補(bǔ)助;對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的土地使用稅、印花稅、土地增值稅、個(gè)人所得稅等，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2013〕101號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
4.人防設(shè)施按規(guī)定建設(shè)。對(duì)由開(kāi)發(fā)企業(yè)投資的棚改項(xiàng)目，根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地面積，市財(cái)政按照每畝22萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，核算出總費(fèi)用。對(duì)項(xiàng)目周邊有空閑地的，按核算的總費(fèi)用除以該地塊土地掛牌單價(jià)，核算土地面積，補(bǔ)給開(kāi)發(fā)企業(yè)同等面積的土地，市財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)給土地的征遷、清表、管線遷移及辦理國(guó)有土地手續(xù)費(fèi)用，享受除人防以外的棚改政策。對(duì)項(xiàng)目周邊沒(méi)有空閑地或空閑地不足的部分，由市財(cái)政按核算的費(fèi)用足額補(bǔ)助給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街區(qū)，用于該項(xiàng)目安置區(qū)建設(shè)。
5.開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)定繳納享受棚改政策土地的契稅及安置樓房的增值稅、土地增值稅、城建稅及附加，其中：安置區(qū)建設(shè)土地受讓環(huán)節(jié)繳納的契稅地方留成部分由市財(cái)政予以補(bǔ)助;安置樓房中根據(jù)每戶回遷的情況，對(duì)不超過(guò)協(xié)議征遷補(bǔ)償應(yīng)安置面積繳納的增值稅、土地增值稅、城建稅及附加地方留成部分由市財(cái)政予以補(bǔ)助;由于稅收政策調(diào)整，“營(yíng)改增”后增值稅地方留成與原營(yíng)業(yè)稅地方留成的差額部分由市財(cái)政予以補(bǔ)助。為便于操作，對(duì)增值稅稅負(fù)統(tǒng)一按5%、土地增值稅稅負(fù)統(tǒng)一按3%進(jìn)行計(jì)算，應(yīng)安置面積由建設(shè)局審核認(rèn)定，在開(kāi)發(fā)企業(yè)統(tǒng)一為回遷戶辦理房產(chǎn)證并開(kāi)具了稅務(wù)發(fā)票后，財(cái)政會(huì)同稅務(wù)、建設(shè)部門共同測(cè)算補(bǔ)助額后撥付。
(三)個(gè)人稅費(fèi)減免
因棚改項(xiàng)目房屋被征遷的群眾，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋或購(gòu)買的住房面積不超過(guò)原房屋應(yīng)安置面積的，置換或新購(gòu)房屋面積部分免征契稅。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋或購(gòu)買的住房面積超過(guò)原房屋應(yīng)安置面積的，超出部分按規(guī)定繳納契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。
(四)騰空土地管理
1.政府投資的項(xiàng)目，征遷安置后騰出的集體建設(shè)用地由市政府進(jìn)行儲(chǔ)備，鎮(zhèn)街區(qū)監(jiān)管，不得擅自使用、進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)或挖土方、堆放垃圾等。
2.被征遷住宅房屋占地范圍內(nèi)的土地為國(guó)有土地的，在對(duì)地上房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置后，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
(五)其他費(fèi)用
棚改項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、原村莊占地測(cè)繪、房屋評(píng)估等費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。每簽訂協(xié)議拆除1棟房屋，市財(cái)政給予項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街區(qū)6000元獎(jiǎng)勵(lì)作為房屋拆除、垃圾清運(yùn)、工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用。
八、工作流程
(一)相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度計(jì)劃，初步確定擬改造項(xiàng)目，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;擬定項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容包括：擬改造村莊名稱、戶數(shù)、改造計(jì)劃、完成時(shí)限、具體做法，連同社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一并報(bào)市棚改工作指揮部審查。
(二)市國(guó)土局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)配合，對(duì)擬改造村莊的占地面積進(jìn)行測(cè)繪。市建設(shè)局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)配合，擬定房屋征遷補(bǔ)償安置方案，方案內(nèi)容包括：補(bǔ)償安置形式、安置地點(diǎn)、擬建設(shè)戶型、回遷方式、獎(jiǎng)勵(lì)金額、躲遷方式和躲遷期限、征遷啟動(dòng)時(shí)間等，報(bào)市棚改工作指揮部批準(zhǔn)、備案。
(三)鎮(zhèn)街區(qū)將補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在村進(jìn)行公示，公開(kāi)征求全體被征遷群眾的意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)情況由鎮(zhèn)街區(qū)匯總，方案內(nèi)容需要修改的，將修改情況進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，鎮(zhèn)街區(qū)按照村民自治程序召開(kāi)村兩委會(huì)和村民代表大會(huì)，確定方案;召開(kāi)村民代表大會(huì)，選定符合條件的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。
(四)按照補(bǔ)償方案的補(bǔ)償內(nèi)容，由鎮(zhèn)街區(qū)牽頭，評(píng)估機(jī)構(gòu)、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門共同參與，對(duì)房屋進(jìn)行入戶丈量評(píng)估。鎮(zhèn)街區(qū)協(xié)助評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)放初步評(píng)估結(jié)果，由群眾進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)對(duì)初步評(píng)估結(jié)果在項(xiàng)目所在村進(jìn)行公示。群眾核對(duì)房屋評(píng)估數(shù)據(jù)無(wú)誤后，鎮(zhèn)街區(qū)準(zhǔn)備簽訂協(xié)議的相關(guān)資料，組織擬改造的村與群眾簽訂協(xié)議。
(五)項(xiàng)目擬實(shí)施整村搬遷的，或者改造方整體拆除的，簽訂協(xié)議比例需達(dá)到95%以上，方可批準(zhǔn)實(shí)施。改造方是指根據(jù)城市規(guī)劃，以城市道路或規(guī)劃道路(含)為界需整體改造的區(qū)域。
(六)根據(jù)協(xié)議簽訂情況，相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，一次性貨幣補(bǔ)償?shù)?，按?guī)定發(fā)放補(bǔ)償款。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的核算所需安置樓面積、套型等，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)局、國(guó)土局與項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街區(qū)及相關(guān)村確定安置區(qū)用地位置、用地范圍，建設(shè)局負(fù)責(zé)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。根據(jù)簽訂協(xié)議的回遷安置面積，在簽訂協(xié)議后確定回遷用地。允許符合條件的村實(shí)行先建后拆。
(七)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置樓,根據(jù)安置區(qū)域的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。其中：政府投資的項(xiàng)目，由建設(shè)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)部門，按照回遷安置面積與評(píng)估價(jià)格核算安置區(qū)建設(shè)資金總額，對(duì)安置區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)土地進(jìn)行招拍掛，取得安置用地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)企業(yè)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件對(duì)安置區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、配套建設(shè)，并在安置期限內(nèi)竣工驗(yàn)收。開(kāi)發(fā)企業(yè)投資的項(xiàng)目，由開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)全部安置樓的規(guī)劃、建設(shè)及竣工驗(yàn)收。
(八)安置區(qū)建設(shè)資金由棚改工作指揮部資金保障組進(jìn)行監(jiān)管，按工程建設(shè)進(jìn)度定期進(jìn)行撥付。安置樓竣工驗(yàn)收合格后，相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)組織群眾回遷，原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員隸屬關(guān)系不變。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街區(qū)要會(huì)同開(kāi)發(fā)企業(yè)，及時(shí)做好產(chǎn)權(quán)注銷、登記等工作。
九、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立棚戶區(qū)改造工作指揮部，由市長(zhǎng)任總指揮，分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，相關(guān)部門、單位及鎮(zhèn)街區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員，組織領(lǐng)導(dǎo)全市棚戶區(qū)改造工作。指揮部下設(shè)辦公室在市建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的日常工作。辦公室下設(shè)征遷工作組、資金保障組和政策宣傳組3個(gè)工作組，其中征遷工作組由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街區(qū)、建設(shè)局、國(guó)土局、財(cái)政局相關(guān)人員組成;資金保障組由財(cái)政局、建設(shè)局、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街區(qū)相關(guān)人員組成;政策宣傳組由市委宣傳部、建設(shè)局、國(guó)土局、財(cái)政局相關(guān)人員組成。
(二)明確職責(zé)分工。相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)全面負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作。開(kāi)展細(xì)致調(diào)研，廣泛征求群眾意見(jiàn)，擇優(yōu)確定開(kāi)發(fā)企業(yè)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定擬改造的村莊，組織征遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂和回遷安置工作。配合做好擬改造村莊的土地測(cè)繪、入戶丈量、制定征遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)資金，及時(shí)足額撥付征遷安置補(bǔ)償資金、回遷區(qū)建設(shè)資金;配合做好產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置樓建設(shè)工作程序的制定及管理，對(duì)簽訂協(xié)議過(guò)程及項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。市建設(shè)局負(fù)責(zé)制定房屋征遷補(bǔ)償安置方案，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置樓建設(shè)工作程序的制定及管理，配合做好協(xié)議簽訂、群眾回遷安置工作;對(duì)簽訂協(xié)議過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。市國(guó)土局負(fù)責(zé)做好原村莊占地的測(cè)繪、建設(shè)用地的報(bào)批、清點(diǎn)和土地供應(yīng)工作;配合做好產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置樓建設(shè)工作程序的制定及管理，對(duì)簽訂協(xié)議過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。市法制辦負(fù)責(zé)監(jiān)督征遷工作依法依規(guī)實(shí)施，協(xié)助解決棚戶區(qū)改造過(guò)程中的各類法律問(wèn)題。市委宣傳部牽頭組織相關(guān)部門及鎮(zhèn)街區(qū)抓好棚戶區(qū)改造的宣傳工作，將相關(guān)政策向群眾宣傳到位，爭(zhēng)取群眾的理解和支持;樹立優(yōu)秀典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。市發(fā)改、公安、信訪、審計(jì)、國(guó)稅、地稅、環(huán)保、安監(jiān)、氣象、科技等相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
(三)加強(qiáng)考核監(jiān)督。市里將棚戶區(qū)改造工作納入全市崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，市棚戶區(qū)改造工作指揮部要嚴(yán)格按照考核辦法和考核細(xì)則要求，半年、年終集中進(jìn)行兩次考核，考核結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)。各鎮(zhèn)街區(qū)要制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，確保工作順利推進(jìn)。
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