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今年的中央一號(hào)文件提出：在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。土地流轉(zhuǎn)再次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措和現(xiàn)實(shí)需要。
一、土地流轉(zhuǎn)符合農(nóng)民意愿
據(jù)調(diào)研了解，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，也有一部分農(nóng)民愿意流進(jìn)來(lái)。如襄垣縣夏店鎮(zhèn)王家?guī)X村，全村1760多畝地，全村170多口人，人均約7畝耕地。在外打工人員多，僅靠老人、婦女耕種，壓力大。部分村民愿意將土地流轉(zhuǎn)出去一部分獲得土地收益；同時(shí)，也以充足的土地和適宜的氣候吸引來(lái)投資者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前第一期已流轉(zhuǎn)土地200多畝。導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因很多，歸納起來(lái)，主要有三點(diǎn)：一是土地經(jīng)營(yíng)收益下降加速土地流轉(zhuǎn)。由于各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格水漲船高，不少土地零星分散不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械集約耕種，勞動(dòng)力成本增加，使得土地分散經(jīng)營(yíng)成本顯著提高。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速土地流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，在很多村里留在家里的多是老年人和小孩，年輕人不多，青壯年男性耕地種田是寥寥無(wú)幾。農(nóng)村勞動(dòng)力的大批轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地?zé)o人耕作和管理，實(shí)際上成為“撂荒地”，土地流轉(zhuǎn)已成為必要。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依托與基礎(chǔ)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度加快，耕地流轉(zhuǎn)除農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)外，更多的土地會(huì)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶集中。
二、土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了新變化
農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益已經(jīng)或正在產(chǎn)生積極的作用。一是促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶后，他們通過(guò)土地平整、水系改造改變了過(guò)去土地不利于機(jī)械化作業(yè)的方式，大大提升了土地的生產(chǎn)效率。如林盛果業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地2600余畝，投資約7千萬(wàn)元，通過(guò)土地整理引進(jìn)濁漳河水系，建起了一個(gè)集種植、采摘、觀光、加工于一體的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)園區(qū)。據(jù)調(diào)查，隨著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出了不少種植大戶，這些大戶均擁有播種機(jī)、收獲機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具，加速了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度得到有效提高，種植結(jié)構(gòu)也向多元化發(fā)展，培育了設(shè)施蔬菜、花卉苗圃等特色農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是解決了許多農(nóng)田摞荒現(xiàn)象。原來(lái)，農(nóng)村青壯年大量棄耕外出，農(nóng)村部分土地長(zhǎng)期撂荒。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶既能獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，又能避免拋荒和無(wú)償轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，解決了外出農(nóng)戶的后顧之憂。如善福鄉(xiāng)鼎鑫農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，使近千畝“撂荒地”有效地發(fā)揮了土地效益。三是促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。一方面，轉(zhuǎn)出方收入增加。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民離開土地后有了比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，既可到流轉(zhuǎn)后的龍頭企業(yè)、種植大戶務(wù)工，也可外出打工，且糧食補(bǔ)貼資金歸原承包戶所有。如康潤(rùn)農(nóng)村科技公司、潞安牡丹育種公司等流轉(zhuǎn)土地6000多畝，農(nóng)民既獲得了土地流轉(zhuǎn)收益，又可在公司打工得到工資性收入。另一方面，轉(zhuǎn)入方利益增加。不管是農(nóng)民專業(yè)合作社，還是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，盈利較前幾年翻了倍，如襄垣縣發(fā)展百畝以上設(shè)施園區(qū)80個(gè)，設(shè)施蔬菜種植每畝純利潤(rùn)超過(guò)8500元。
近些年來(lái)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府積極作為，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加大扶持力度，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資工作，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到了推波助瀾的作用。
三、分類推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村稀缺有限、十分寶貴的資源。然而土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是不是越大越好呢？2013年中央一號(hào)文件明確指出：“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”今年的一號(hào)文件也指出：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。這里講的所謂適度就是土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該做到因地制宜，分類適合，供求雙方自愿協(xié)商，土地資源配置合理與充分利用。分類適合就是根據(jù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求，在平川區(qū)域土質(zhì)較好、適合大機(jī)械耕作的，可規(guī)模較大地實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)型企業(yè)、公司經(jīng)營(yíng)為龍頭；在丘陵山區(qū)、撂荒地，則應(yīng)該實(shí)行規(guī)模較小的土地流轉(zhuǎn)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和承包大戶經(jīng)營(yíng)為主；在一些資源大縣的礦山采空塌陷區(qū)等整村搬遷區(qū)域，可將整村土地為規(guī)模進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以有能力的治災(zāi)主體企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主或參與經(jīng)營(yíng)。這就要求，我們必須把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，從機(jī)制上、根本上采取有效措施，因地適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)這一顧當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。結(jié)合縣域農(nóng)村基層工作的實(shí)際，提出以下建議：
一是政府要引導(dǎo)規(guī)劃，分類實(shí)施，在政策和資金上給予支持，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模。政府有關(guān)部門要根據(jù)區(qū)域功能和土地供求關(guān)系、土壤氣候條件等，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的流向和適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)，政府要從政策和資金投向上引導(dǎo)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的投資效應(yīng)。主要是加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)園區(qū)土地上的路、橋、渠等基礎(chǔ)設(shè)施的投入；鼓勵(lì)金融部門對(duì)土地成片流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等優(yōu)先予以貸款扶持。
二是鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)積極參與土地流轉(zhuǎn)，投資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)具有資金實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)管理人才集聚的優(yōu)勢(shì)，而且近年來(lái)省內(nèi)外依托煤炭等資源類企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)徘徊下行，目前正處在尋求投資項(xiàng)目之機(jī)。相對(duì)工業(yè)項(xiàng)目而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資少、風(fēng)險(xiǎn)小，獲利穩(wěn)。雖然無(wú)一本萬(wàn)利之可能，卻也極少一朝衰敗之后憂。特別在當(dāng)前，政府及有關(guān)部門要采取相應(yīng)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)資本參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這樣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程必將會(huì)大大加快。
三是要探索建立培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民體系，減少農(nóng)民后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民打下了初步基礎(chǔ)，提供了廣闊天地。政府要逐步建立新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系和制度，瞄準(zhǔn)具備成為職業(yè)農(nóng)民潛質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、種植養(yǎng)殖大戶等，提高其就業(yè)能力和素質(zhì)。通過(guò)對(duì)他們先培訓(xùn)先引導(dǎo)，然后再通過(guò)其示范帶動(dòng)，發(fā)展出一批又一批的職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民在參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)中有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，讓越來(lái)越多的有知識(shí)、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動(dòng)力重新回到廣闊的農(nóng)村來(lái)，促使職業(yè)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)中能真正有所作為。同時(shí)要健全農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活水平等多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度，以緩替土地對(duì)農(nóng)民的唯一保障功能，讓職業(yè)農(nóng)民輕裝上陣，順勢(shì)發(fā)展。
四是要尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)法律意識(shí)，在自行流轉(zhuǎn)時(shí)，注重尊重農(nóng)民意愿和合法合規(guī)性，特別是合同中要明確對(duì)到期恢復(fù)土地原貌等作出約束性規(guī)定。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁調(diào)解體系，及時(shí)化解因土地流轉(zhuǎn)引起的各種糾紛和矛盾。同時(shí)，要發(fā)揮涉農(nóng)和司法部門的協(xié)調(diào)作用，共同處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中多樣性的糾紛與矛盾，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康規(guī)范運(yùn)行。
