來源：時代周報
河南省鄧州市農(nóng)民張海新等三人私刻該市多個政府部門的公章，為200多名農(nóng)民印制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，近日以“偽造國家機關(guān)公文罪”被檢方起訴。
以涉嫌犯罪的方式進行土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，發(fā)人深思。據(jù)時代周報記者了解，由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，目前仍處于“試點”階段，個中問題不少。專家呼吁，為保護農(nóng)民權(quán)益、減少土地糾紛起見，應(yīng)將確權(quán)提速。
歷史遺留的土地權(quán)屬爭議
張海新“偽造公文”案，緣于她家鄉(xiāng)的一樁土地糾紛。
2009年4月，鄧州市文渠鄉(xiāng)蔣莊村六組村民發(fā)現(xiàn)，村里土地上一處養(yǎng)豬場被村委會賣給了本村的一戶農(nóng)民，用于建房。他們認(rèn)為，養(yǎng)豬場占用的土地屬于六組村民集體所有，村里無權(quán)處置。而村委會則堅持說，這塊地早就被攤到了村集體—早在1993年，蔣莊村從11個村民小組各抽2%的地，拿出來歸到村里。這個養(yǎng)豬場便屬于其中的一部分，因而屬于村集體而非村民。
從當(dāng)年9月起，蔣莊村六組村民張海新便帶領(lǐng)該組村民討要說法，但至今未果。
1998年左右，全國統(tǒng)一開展了第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營，作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的法定權(quán)證，土地承包經(jīng)營權(quán)證當(dāng)年統(tǒng)一發(fā)放，鄧州市亦不例外。不過，蔣莊村六組受訪村民告訴時代周報記者，他們從來沒有領(lǐng)取過是次頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證。
時代周報記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年，蔣莊村委會將本應(yīng)發(fā)放至農(nóng)戶手中的土地承包經(jīng)營權(quán)證扣留或丟失，才留下了養(yǎng)豬場土地歸屬爭議這一歷史遺留問題。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)。經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。
張海新向時代周報記者回憶，她填寫好了土地承包經(jīng)營權(quán)證的申請書，但是在鄉(xiāng)、市的相關(guān)部門卻蓋不到章，無奈之下赴京上訪。其間，她偶然獲知集體經(jīng)濟組織也可以刻章，遂提議成立這一組織，獲得其他村民支持，于是便刻了“中華人民共和國蔣集體經(jīng)濟組織”的章。這是張海新的第一個“公章”。
農(nóng)民私刻公章偽造證書入獄
“偽造公文案”中的另一名涉案人王良雙，是高集鄉(xiāng)李崗村村民。李崗村與王莊村接合部有一座張溝水庫，該水庫1976年動工興建，1980年代因國家壓縮基建規(guī)模而停工。從那時起至今，因停建水庫而空置下來的2800多畝土地便被附近村莊農(nóng)民輪流耕種。
2012年，鄧州市決定續(xù)建張溝水庫工程。工程施工方有關(guān)人士日前向時代周報記者介紹說，上述空置土地早在上世紀(jì)七十年代水庫興建之初即被征為國有，所以應(yīng)無償收回。
而李崗村孔西營組村民則向時代周報記者出示了該地塊上的土地承包經(jīng)營權(quán)證，稱1998年第二輪農(nóng)村土地承包時，該土地還作為3類耕地承包到戶。“村干部說我們的土地承包經(jīng)營權(quán)證無效。”一名受訪村民說。
事實上，如果水庫的土地被無償收回，李崗村孔西營組村民的人均耕地將減少1畝左右，村民利益損失極大，為此阻止水庫施工達27次?？孜鳡I組村民此后推舉王良雙為組長，開始上訪維權(quán)，并慕名找到了同樣在為土地維權(quán)奔走的張海新，獲得她的協(xié)助。
張海新以相同的方式，幫助孔營西組村民成立了集體經(jīng)濟組織。在該組織里，40余戶村民填寫了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)申請表格。
荒誕的維權(quán)愈演愈烈：除集體經(jīng)濟組織的“公章”，張海新等人還私刻了“鄧州市人民政府、文渠鄉(xiāng)人民政府、鄧州市人民檢察院”等十幾枚“公章”，以“鄧州市人民政府”的名義，下發(fā)文件、任職公函等40余份，發(fā)布通告、公告等20余份。先后有200余戶農(nóng)民向張海新等人申請辦理了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，每個證書收取工本費5元。
2013年10月，張海新等人以“鄧州市人民政府”的名義對一違規(guī)開發(fā)的地產(chǎn)項目下達停建通知書時，遭遇了舉報，遂身陷囹圄。
張海新等人私刻公章“另立政府”的行為聳人聽聞，甚至有些荒誕不經(jīng)。該案公訴方認(rèn)為，張海新等人越過了權(quán)利的邊界，涉嫌“偽造國家公文罪”。
2014年5月5日，張海新的辯護律師劉書慶在會見了張海新后告訴時代周報記者，張海新思路清晰，語言流利，精神絲毫不存在問題。對于自己的行為，還表示：“我為人民服務(wù)，我有什么罪?”
劉書慶認(rèn)為，從最終的目的上分析，張海新是為了“將土地經(jīng)營權(quán)證書落實到戶”，是為了“維護集體資產(chǎn)”，是為了農(nóng)民“土地不再被侵占”。
確權(quán)亟須提速
張海新等人企圖以偽造的權(quán)力獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，在政府層面進展如何呢?
據(jù)時代周報記者了解，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營，是1978年來確立的農(nóng)村基本政策。當(dāng)年開始包干到戶后，1998年又在全國范圍內(nèi)進行了第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營。
“農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益權(quán)利一直以來都被高度重視，并獲得了法律確認(rèn)。”一位不愿具名的土地專家告訴時代周報記者，由于特殊歷史條件的限制，特別是承包期內(nèi)承包地的調(diào)整和經(jīng)濟建設(shè)征占用承包地等因素，不少地方土地承包存在地塊不實、面積不準(zhǔn)、四至不清、登記檔案不健全等問題，導(dǎo)致了爭議和糾紛。因此，有必要通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，查清承包地塊實際面積、四至邊界、空間位置，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落到實處。
“從1998年到現(xiàn)在，16年過去了，這16年是中國城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的時期，農(nóng)村結(jié)構(gòu)、農(nóng)地的經(jīng)營情況發(fā)生了顯著的變化，急需重新進行確權(quán)登記。”該專家說。
據(jù)其介紹，2011年，農(nóng)業(yè)部在全國開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。當(dāng)年4月，河南省就下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案》規(guī)定，九種情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失的，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣農(nóng)地承包管理部門應(yīng)依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
“九種情形之中，其中就有一條，‘因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的’，這種情況很適用張海新所在鄧州市文渠鄉(xiāng)蔣莊村六組的情況。村民小組的土地被占用，如果有關(guān)部門接受農(nóng)戶的申請，適時進行調(diào)整登記，矛盾可能就會盡快解決。”這位專家說，“但當(dāng)時河南僅確定一個縣(通許縣)作為試點，范圍太小。”
兩年后，2013年，農(nóng)業(yè)部在全國確定了105個縣作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作試點，河南省共有4個縣(市、區(qū))被定為試點單位。通過試點，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進農(nóng)村和諧和新農(nóng)村建設(shè)。但這次試點，依然不包括鄧州市。
2013年初農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾在接受媒體采訪時表示，要力爭用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。“農(nóng)村土地承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但也存在承包期內(nèi)隨意調(diào)地、土地糾紛多發(fā)等問題，主要是二輪延包不完善、確權(quán)不到位。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，需要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。”韓長賦稱，2014年全國將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍，確定兩個省開展整省試點，其他各省份至少要選擇1個縣開展整縣試點。在試點的基礎(chǔ)上，爭取2015年全面推開，力爭5年基本完成。
“從2011年試點到2013年的試點，僅僅試點農(nóng)業(yè)系統(tǒng)就做了3年，看來承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)亟須提速。”前述專家稱。
“現(xiàn)在不能做(確權(quán))，也不知道以后什么時候能做。”日前，針對時代周報記者的詢問，鄧州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科人員如此答復(fù)。
