我國在農(nóng)村合作化后，農(nóng)村村民在集體土地上因建房需要，向集體組織申請建房用地，經(jīng)集體報送縣（市）人民政府批準后，向縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記并由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。宅基地證是當前農(nóng)村村民合法擁有房屋和用地的權(quán)利憑證，可以在集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓，但不得向非集體組織成員轉(zhuǎn)讓。
不動產(chǎn)權(quán)證書，是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。在頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》中顯示，我國將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。目的是整合部門職責、減少多頭管理，方便企業(yè)和群眾。該《條例》表明，集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物、森林林木所有權(quán)、海域使用權(quán)等等都應(yīng)依照《條例》進行不動產(chǎn)權(quán)利的統(tǒng)一登記。因此，房產(chǎn)證、土地證的“雙證合一”也就是其中的變化之一。
之前，國土局公布了2017年宅基地新政策，釋疑了幾個難題——農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)問題、農(nóng)村宅基地房子有無房產(chǎn)證的問題、農(nóng)村一戶多宅的問題……對于農(nóng)村宅基地房子有無房產(chǎn)證的問題，新規(guī)明確規(guī)定：農(nóng)村房屋有房產(chǎn)證，要進行不動產(chǎn)登記！也就是說不動產(chǎn)證就包括了農(nóng)村宅基地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)的統(tǒng)一證書。
《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》是這樣規(guī)定的：
目前全國所有的市、縣均已完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責機構(gòu)整合，除西藏的部分市、縣外，都已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容，各地要按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等法規(guī)政策規(guī)定，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。涉及設(shè)立抵押權(quán)、地役權(quán)或者辦理預(yù)告登記、異議登記的，依法頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明。
按照國家“不變不換”的原則，原依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效，權(quán)利不變動，證書不更換。只要不動產(chǎn)權(quán)沒有變更和交易，就不需要換新的不動產(chǎn)權(quán)證書，舊證可以長期使用。
