濟南市為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全域土地督察通報問題整改工作方案和山東省閑置低效用地盤活利用專項行動方案的通知》（魯政辦字〔2017〕55號）要求，認真做好不實耕地、城鎮(zhèn)空閑土地、違法用地、征地補償費拖欠、土地出讓金欠繳等問題整改工作，制定本方案。
一、不實耕地問題整改工作
（一）整改目標。全面分析不實耕地數(shù)量、結(jié)構(gòu)，屬于堆放占壓、平整場地的，2018年年底前復(fù)耕到位；屬于其他類型的，在確保耕地保有量不減少的情況下整改到位；建立“去舊防新”工作機制，防范類似問題再次發(fā)生，提升全市耕地保護水平。
（二）整改標準。加大對年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果的審核力度，確保圖、地一致，從根源上防止新的不實耕地產(chǎn)生。
對堆放占壓、平整場地類不實耕地，各縣區(qū)要制定清理計劃，恢復(fù)耕地用途，堅決遏制以堆放占壓、平整場地為主要類型的萌芽狀態(tài)的違法用地，減少拆除損失，降低拆除難度。
對建設(shè)和道路占用類不實耕地，堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)、分類處理的原則，在確保耕地保有量不減少的情況下，由各縣區(qū)制定整改計劃，明確整改目標，按計劃實施整改。屬于農(nóng)村道路的，依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村道路地類認定工作的通知》（國土資廳函〔2013〕581號）要求，按農(nóng)用地管理；對非農(nóng)村道路，納入建設(shè)用地管理。屬于設(shè)施用地的，按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求進行備案，嚴格確定附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地范圍，生產(chǎn)結(jié)束后復(fù)耕到位；屬于臨時用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定進行審批和管理，臨時占用結(jié)束后復(fù)耕到位；屬于未批先建的，依法完善相關(guān)用地手續(xù)或拆除復(fù)耕。
（三）工作安排。
1.動員部署。各縣區(qū)要盡快制定工作方案，明確人員和責(zé)任分工，全面啟動不實耕地整改工作。
2.集中整改。各縣區(qū)對照國家土地督察濟南局不實耕地核查上報系統(tǒng)的“問題清單”，逐宗土地明確具體整改時限，建立臺賬，分類處置。堆放占壓、平整場地的，2017年年底前50%以上完成整改，2018年年底前全部完成整改；建設(shè)和道路占用的，按制定的整改計劃完成整改，確無法恢復(fù)原地類的問題圖斑，要逐步在年度土地利用變更調(diào)查或第三次全國土地變更調(diào)查工作中依法變更，確保圖、地一致。
3.檢查督導(dǎo)。市國土資源局成立檢查督導(dǎo)組，定期調(diào)度各縣區(qū)整改情況，分批開展實地督導(dǎo)。
4.審核銷號。完成整改的，相關(guān)縣區(qū)要及時準備有關(guān)舉證材料，按程序向省國土資源廳申請審核、銷號。
二、違法用地問題整改工作
（一）整改目標。根據(jù)國家土地督察濟南局下發(fā)的“問題清單”，依法查處、糾正和解決違法用地問題，確保按時保質(zhì)完成各項查處整改任務(wù)。以查處整改違法用地為切入點，推動我市2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作和“拆違拆臨”行動順利開展，深入推進省、市共同監(jiān)管責(zé)任制落實，進一步完善黨政同責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、嚴格問責(zé)的制度體系，全面提升我市土地利用管理水平。
（二）整改標準。將全天候遙感監(jiān)測涉及違法用地圖斑逐一與2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖斑進行比對，按照我市2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作部署要求，以全面消除違法狀態(tài)為第一標準，對符合土地利用總體規(guī)劃、具備補辦用地手續(xù)條件的，依法處罰到位后完善相關(guān)用地手續(xù)；不符合土地利用總體規(guī)劃且占用農(nóng)用地的，依法依規(guī)拆除并恢復(fù)土地原狀。
（三）工作安排。
1.動員部署和集中整改階段（2017年6月20日前）。各縣區(qū)結(jié)合本轄區(qū)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，研究制定全天候遙感監(jiān)測違法用地查處整改方案，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實任務(wù)。要對照國家土地督察濟南局全天候遙感監(jiān)測核查上報系統(tǒng)的“問題清單”，與2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖斑逐一進行比對，并按照整改目標和整改標準要求，采取建立臺賬、掛賬銷號、分類整改、嚴肅查處等措施，確保全面完成各項查處整改工作任務(wù)。
2.檢查驗收階段（6月底前）。各縣區(qū)將本轄區(qū)查處整改情況進行梳理匯總，書面報送市國土資源局；6月下旬，市國土資源局適時組織市級驗收，并及時將有關(guān)情況上報省廳；6月底前，省國土資源廳將對我市工作開展情況進行省級驗收，驗收不合格的，采取限期整改、掛牌督辦、實施約談等措施跟蹤整改到位。
3.審核銷號階段（7月上旬至12月底）。對整改到位的違法用地問題，各縣區(qū)要準備好舉證材料，完善手續(xù)的應(yīng)提供有關(guān)批準文件，拆除恢復(fù)土地原狀的應(yīng)提供現(xiàn)場照片，按照省、市統(tǒng)一安排向省國土資源廳申請審核銷號，省國土資源廳于2017年年底前將銷號結(jié)果統(tǒng)一函告國家土地督察濟南局。
三、征地補償費拖欠問題整改工作
（一）整改目標。2014年1月1日至2015年12月31日期間批準征地尚未按期補償?shù)轿坏恼鞯匮a償費，于2017年6月底前全部撥付到位。
（二）工作安排。整改工作于2017年6月底前完成，分自查整改、檢查督導(dǎo)和成果上報三個階段進行。
1.自查整改階段。各縣區(qū)按照征地補償自查上報系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，認真梳理本轄區(qū)范圍內(nèi)未按期撥付到位的征地補償費情況，并加快撥付進度，6月20日前將征地補償費全部撥付到位。
2.檢查督導(dǎo)階段。根據(jù)征地補償自查上報系統(tǒng)形成的階段性數(shù)據(jù)成果，市國土資源局調(diào)度各縣區(qū)清理整改工作情況，對征地補償費拖欠問題比較突出、清理整改工作進展緩慢的縣區(qū)進行現(xiàn)場督導(dǎo)。
3.成果上報階段。各縣區(qū)按規(guī)定在征地補償自查上報系統(tǒng)填寫征地補償費未足額撥付到位問題的清理整改成果，并拍照上傳撥付票據(jù)，對清理整改結(jié)果進行匯總分析后形成情況報告（主要包括清理整改基本情況、存在問題和原因分析及有關(guān)意見建議等內(nèi)容），于6月20日前報市征地辦公室。
四、土地出讓金欠繳問題整改工作
（一）整改目標。根據(jù)國家土地督察濟南局下發(fā)的“問題清單”，全面糾正和解決土地出讓金欠繳問題，確保按期完成整改任務(wù)。以本次整改為契機，進一步提高依法管地用地意識，全面整治管地用地中存在的問題，進一步提升我市土地利用管理水平。
（二）整改標準。對欠繳土地出讓金、滯納金的，依法嚴格履行追繳、催繳程序，2017年11月底前，土地出讓金、滯納金按照土地出讓合同約定全部追繳到位；對依法應(yīng)予以收回土地使用權(quán)的，應(yīng)制定2017年度完成土地收回計劃，嚴格依法履行收回程序，妥善解決有關(guān)問題，2017年11月底前，除進入司法程序的外，其他要按計劃完成土地使用權(quán)收回。
（三）工作安排。
1.動員部署和集中整改（2017年10月底前）。各縣區(qū)按照本方案要求，明確任務(wù)，落實責(zé)任，部署整改工作。同時，對照國家土地督察濟南局土地出讓金自查上報系統(tǒng)的“問題清單”，建立臺賬，分類處置，全面糾正欠繳土地出讓金行為。
2.問題銷號（11月底前）。各縣區(qū)對照國家土地督察濟南局土地出讓金自查上報系統(tǒng)的“問題清單”，堅持整改一個銷號一個，并隨時上報整改結(jié)果，經(jīng)省國土資源廳審核后由國家土地督察濟南局銷號。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市國土資源局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市全域土地督察通報問題整改工作。各縣區(qū)要切實履行整改主體責(zé)任，對本轄區(qū)整改工作負總責(zé)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，逐級落實責(zé)任，狠抓工作落實，切實形成協(xié)同推進、全面整改的工作氛圍。
（二）精心組織，迅速整改。各縣區(qū)要對照“問題清單”，認真分析原因，盡快研究制定具體工作方案，一地一策，迅速行動，依法整改。要嚴格標準，倒排工期，銷號管理，嚴禁自行降低整改標準。要建立長效機制，逐步規(guī)范管理，做到問題整改到位、責(zé)任追究到位、制度完善到位、管理規(guī)范到位。
（三）強化督導(dǎo)，嚴格問責(zé)。市政府有關(guān)部門要對各縣區(qū)整改工作加強督導(dǎo)檢查，對整改不力、進展緩慢的，要加大督查力度，按規(guī)定實施約談和責(zé)任追究。市國土資源局要認真調(diào)度情況，摸清存在問題，加強督查指導(dǎo)，適時向市政府提出工作建議。對整改不力的縣區(qū)，市政府將按規(guī)定予以約談，不能有效整改的，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。
