寶雞市為了認真貫徹落實全省脫貧攻堅整改工作要求，有效解決易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造中存在的突出問題，確保中省檢查巡查全面達標(biāo)，經(jīng)研究現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、精準核定對象
按照“依據(jù)政策、應(yīng)搬盡搬、應(yīng)改盡改”，以及堅持實事求是，尊重群眾意愿的原則，全面落實縣區(qū)黨委政府承擔(dān)主體責(zé)任，并由縣區(qū)扶貧部門牽頭，國土、規(guī)劃、發(fā)改部門配合，逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶對全市建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對象和危房改造對象進行精準核實，全面摸清建檔立卡貧困戶安全住房情況。對“一方水土養(yǎng)不活一方人”、符合易地扶貧搬遷條件且群眾有意愿的對象進行確認，實施易地扶貧搬遷；對沒有納入易地扶貧搬遷范圍、安全住房沒有保障的建檔立卡貧困戶核查認定后，對符合條件的納入危房改造。由國土、住建部門分別制定實施方案、工作計劃，指導(dǎo)督促本行業(yè)及縣區(qū)人民政府全面落實政策，嚴格組織實施，全市2018年底前建檔立卡貧困戶的住房問題得到全部解決，實現(xiàn)所有貧困戶住房安全。
二、全面解決易地扶貧搬遷問題
（一）做好新老政策銜接。以省政府辦公廳2016年7月19日頒布的《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實施細則》（陜政辦發(fā)〔2016〕66號）為時間節(jié)點，2016年7月19日以前實施的30戶以上易地搬遷認定為集中安置，30戶以下認定為分散安置。2016年7月20日以后實施的，嚴格按照省國土資源廳《關(guān)于規(guī)范移民搬遷集中安置社區(qū)有關(guān)問題的通知》（陜國土資發(fā)〔2016〕55號）規(guī)定的規(guī)模認定標(biāo)準執(zhí)行。易地扶貧搬遷資金補助的辦法和標(biāo)準，按照2016年10月9日省委專題會議紀要執(zhí)行。
對2016年納入易地扶貧搬遷對象但不符合中省規(guī)定的2466戶原址重建戶，在這次對象核實中從易地扶貧搬遷對象中退出，全部納入農(nóng)村危房改造對象。其中1226戶已納入2016年農(nóng)村危房改造計劃，1240戶列入2017年危房改造計劃。
（二）化解“三超”問題。按照中省政策規(guī)定，易地扶貧搬遷安置房面積人均不超過25平方米，建房成本控制在1500元/㎡以內(nèi)，群眾自籌人均不超過2500元、戶均不超過1萬元。一是嚴格執(zhí)行面積控制“紅線”。對未裝修入住的超面積安置房（含存量房安置），按照清洗核實后鎖定的搬遷戶家庭人口數(shù)量，通過人找房、房對人，盡快予以調(diào)整；對擬建的超面積安置房，盡快修改設(shè)計方案、調(diào)整戶型結(jié)構(gòu)，確保2017年易地扶貧搬遷新建安置房面積人均不超過25平方米、最大戶型面積不超過120平方米；對已搬遷入住的超面積安置房（含存量房安置），在這次整改中，可探索三種辦法解決：（1）脫貧攻堅期內(nèi)對超面積部分實行政府和入住群眾共有產(chǎn)權(quán)，待群眾穩(wěn)定脫貧后按成本價分期回購；（2）暫時在超面積安置房臨時過渡，縣區(qū)政府按照標(biāo)準重新建房安置；（3）參照“交鑰匙”工程的方式，對超面積部分不享有產(chǎn)權(quán)但可免費長期居住。二是控制建房成本。嚴格執(zhí)行縣區(qū)政府承擔(dān)易地扶貧搬遷集中安置點用地費用的規(guī)定，并統(tǒng)籌使用好人均2萬元的基礎(chǔ)設(shè)施配套費，將成本控制在1500元/㎡以內(nèi)。三是嚴格群眾自籌“底線”。通過控制建房面積和建房成本，確保群眾自籌人均不超過2500元、戶均不超過1萬元。對前期以各種名義擅自向群眾超額收取的建房（購房）款，由各縣區(qū)政府負責(zé)，自本《通知》下發(fā)之日起一周內(nèi)，將自籌超額部分予以退還。
（三）確定搬遷規(guī)模?？h區(qū)政府要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照實事求是的原則確定搬遷規(guī)模。對數(shù)據(jù)清洗核實后，易地扶貧搬遷戶數(shù)規(guī)模變化較大的，首先在本區(qū)域內(nèi)調(diào)整平衡；縣域內(nèi)平衡不了的，由縣區(qū)申請在市域范圍內(nèi)調(diào)整平衡；市域內(nèi)平衡不了的，由市扶貧辦、國土局、發(fā)改委積極申請爭取省上對口部門在省域內(nèi)調(diào)整平衡。
（四）尊重建檔立卡貧困戶搬遷意愿。各縣區(qū)要加大政策宣傳力度，深入細致地做好貧困戶的思想工作，引導(dǎo)其按要求搬遷。對已列入搬遷計劃、簽訂了“三項協(xié)議”，現(xiàn)在確實不愿易地搬遷的在搬遷對象中予以退出。若安置房已開工或建成，由縣區(qū)自行調(diào)整易地扶貧搬遷對象，無搬遷對象調(diào)整補充的，可以向非貧困戶按成本價出售，收回建房成本。對已列入搬遷計劃、未簽訂“三項協(xié)議”、 確實也不愿易地搬遷的，從易地扶貧搬遷對象中予以退出，屬于危房范圍的納入危房改造。
（五）加快舊宅基地騰退步伐?？h、鎮(zhèn)、村三級和國土部門要做好搬遷入住群眾舊宅基地騰退思想動員工作。能夠騰退的立即騰退，并及時兌現(xiàn)獎勵補助，以點帶面，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用；對暫時騰退有困難的，簽訂宅基地騰退協(xié)議，可延期騰退，最長不超過三年時間。對安置房還未建成以及延期騰退的，若舊宅基地住房已屬危房的，由鎮(zhèn)、村加強監(jiān)管，并幫其解決臨時安全住房。對具備搬遷條件的要動員搬遷群眾及時入住，絕不能讓搬遷群眾生命安全受到威脅。
（六）落實后續(xù)脫貧致富措施。各縣區(qū)要綜合施策，統(tǒng)籌運用好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等脫貧致富措施，確保每個家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。要將易地扶貧搬遷對象脫貧致富措施落實到戶到人、到業(yè)到崗，有條件的縣區(qū)按照安置社區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)靠近、園區(qū)向安置社區(qū)布局的“雙靠近”原則，將易地扶貧搬遷貧困戶的脫貧計劃納入縣區(qū)總體產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃之中，通過提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和公益性崗位等途徑，吸納搬遷貧困戶就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（七）健全項目前期手續(xù)。針對易地扶貧搬遷安置項目前期手續(xù)不健全問題，各縣區(qū)政府協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，盡快辦理完善建設(shè)規(guī)劃、立項批復(fù)、選址意見書、建設(shè)用地審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工許可證、施工設(shè)計、環(huán)評、危評、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等項目前期手續(xù)，并于5月底前辦理到位。
（八）嚴格項目資金管理。嚴格執(zhí)行《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實施細則》（陜政辦發(fā)〔2016〕66號）、《陜西省易地扶貧搬遷專項資金使用辦法（試行）》（陜移民辦發(fā)〔2017〕7號），對已開工的安置項目，按照形象進度及時撥付項目資金；對還未確定的安置點，待數(shù)據(jù)核實認定后，合理選址，抓緊開工，并撥付項目資金，爭取在6月份省上驗收前一周，將項目資金按政策要求足額撥付到位；對因數(shù)據(jù)清洗核實及在縣域內(nèi)平衡后搬遷戶數(shù)減少，而導(dǎo)致易地扶貧搬遷規(guī)模下降多出的資金，由相關(guān)縣區(qū)負責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)改、扶貧、財政、國土等部門，按程序及時向省扶貧開發(fā)投資集團公司退還，防止資金滯留沉淀，嚴禁截留、挪用。
（九）加快簽訂“三項協(xié)議”。建檔立卡易地扶貧搬遷對象本次核實認定后的扶貧搬遷戶，由各縣區(qū)負責(zé)，國土部門組織實施，對未簽訂“三項協(xié)議”的搬遷對象，在一周內(nèi)全面簽訂到位，確保不漏一戶、不漏一人。
三、切實解決危房改造問題
（一）明確補助標(biāo)準。2016年實施的建檔立卡貧困戶危房改造對象，每戶在享受原有1.3萬元補助基礎(chǔ)上，屬于拆除重建的（D級危房）市財政每戶再補助1萬元，縣區(qū)財政每戶補助按不低于1萬元標(biāo)準酌情補助。2017年建檔立卡貧困戶危房改造對象，每戶在享受中省補助基礎(chǔ)上，屬于拆除重建的（D級危房）市財政每戶補助1萬元，縣區(qū)財政每戶補助不低于1萬元標(biāo)準?？h域內(nèi)原則執(zhí)行一個標(biāo)準，2016年與2017年基本保持一致，不足部分由縣區(qū)補齊，具體標(biāo)準由縣區(qū)根據(jù)各自實際自行確定。屬于維修加固的（C級危房）每戶補助不超過1萬元。
（二）加強房屋質(zhì)量安全監(jiān)管。由縣區(qū)住建部門負責(zé)，建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，落實住建部門、鎮(zhèn)（街）、村級、建筑工匠和建房人各方責(zé)任，加強監(jiān)督管理，確保貧困戶建房質(zhì)量安全。進行維修加固的（C級危房），由鎮(zhèn)政府確定具有一定專業(yè)技術(shù)水平的施工隊伍實施。
（三）控制房屋面積。本《通知》下發(fā)之前，對在建、建成因超面積造成的舉債問題，由縣區(qū)負責(zé)，組織鎮(zhèn)村根據(jù)實際情況，與建房戶協(xié)商解決，不能過度舉債。本《通知》下發(fā)后，嚴格執(zhí)行面積標(biāo)準規(guī)定，由鎮(zhèn)政府和村兩委會負責(zé)對貧困戶建房面積進行監(jiān)管，危房改造房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不低于13平方米。
（四）解決好單人戶建房問題。對于建檔立卡貧困戶中無安全住房的單人戶，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一建設(shè)安置房，供其居住。也可通過租賃和流轉(zhuǎn)本村內(nèi)閑置的集體、其它農(nóng)戶的安全房屋，解決其住房問題。
（五）規(guī)范資金撥付程序。（1）以村為單位，由村兩委會按照下達的年度計劃安排確定建房開工時間。（2）建房戶籌備好以后，報告村黨支部開工具體時間，村支部安排專人現(xiàn)場確定建房四址、登記施工單位、項目負責(zé)人、建筑工匠等信息。（3）基礎(chǔ)施工到正負零后，建房戶口頭申請經(jīng)村上確認，上報鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)財政所10日內(nèi)撥付40%的補助資金至農(nóng)戶“一卡通”。（4）工程完工后，建房戶口頭報告村支部，經(jīng)鎮(zhèn)村初驗，申請縣區(qū)部門驗收，縣區(qū)住建部門收到竣工驗收申請30日內(nèi)安排驗收；（5）驗收合格后，鎮(zhèn)財政所10日內(nèi)支付其余60%的補助資金至農(nóng)戶“一卡通”。屬于維修加固的（C級危房），驗收合格后，鎮(zhèn)財政所10日內(nèi)一次性向建房戶撥付補助資金。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實工作責(zé)任。縣區(qū)黨委、政府是易地扶貧搬遷、危房改造和脫貧工作的責(zé)任主體，負責(zé)抓好組織實施工作。扶貧、國土、規(guī)劃（住建）、發(fā)改、財政等部門要切實履行職責(zé)，制定實施方案，統(tǒng)籌做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作。扶貧部門要切實履行牽頭抓總職責(zé)，負責(zé)提供建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷和危房改造名單；國土部門作為易地扶貧搬遷牽頭部門，依據(jù)扶貧部門提供的易地扶貧搬遷對象名冊和計劃，進一步核實確認后全面負責(zé)易地扶貧搬遷對象的搬遷、拆舊、扶持和脫貧工作；規(guī)劃（住建）部門作為危房改造的牽頭部門，依照扶貧部門提供的建檔立卡貧困戶名單，組織專業(yè)人員對貧困戶住房逐戶核查鑒定，共同做好貧困戶住房安全認定工作，及時指導(dǎo)鎮(zhèn)村組織實施和管理好貧困戶危房改造。
（二）把握工作時序。各縣區(qū)要按照省扶貧辦、國土廳、發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范易地扶貧搬遷對象核實調(diào)整程序的通知》（陜扶辦發(fā)〔2017〕21號）要求，規(guī)范操作程序，倒排時間節(jié)點，分階段做好對象核查和數(shù)據(jù)清洗工作。5月25日前，各縣區(qū)扶貧、國土、發(fā)改部門對易地扶貧搬遷對象數(shù)據(jù)進行核實無誤后，經(jīng)縣區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組長審查簽字后，報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定。同時要將易地扶貧搬遷規(guī)模、新增和剔除人員名單及每戶（人）增減原因，形成專項報告一并上報。在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)開放后，由各縣區(qū)扶貧部門統(tǒng)一組織各鎮(zhèn)按時完成系統(tǒng)標(biāo)注調(diào)整，確保全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注內(nèi)容與國家同意的調(diào)整名單一致。扶貧、住建部門對危房改造數(shù)據(jù)核實無誤后，經(jīng)縣區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審簽，報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定。5月31日前，市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各縣區(qū)易地扶貧搬遷和危房改造對象數(shù)據(jù)進行抽查，上報備案后，由縣區(qū)扶貧、住建部門組織各鎮(zhèn)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)內(nèi)進行標(biāo)注。易地扶貧搬遷和危房改造對象確定后，各縣區(qū)扶貧辦要將花名冊及時移交國土、住建部門，加快項目實施，確保任務(wù)按期完成。
（三）嚴明紀律要求。各縣區(qū)要嚴把程序、規(guī)范操作、精準施策，確保整改工作扎實有效開展。易地扶貧搬遷和危房改造對象鎖定后，對擅自變動的、以及不按各項規(guī)定要求執(zhí)行的，嚴肅追究責(zé)任。在整改期間，市上將組織力量對各縣區(qū)進行督導(dǎo)檢查暗訪，對工作不細不實、按時完不成任務(wù)的，按照《寶雞市脫貧攻堅問責(zé)辦法》，嚴肅追責(zé)問效。
寶雞市人民政府辦公室
2017年5月19日
