日前，山西省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》，為避免形成閑置土地，山西省將建立批而未用土地指標(biāo)回收制度，土地閑置率高的市、縣要相應(yīng)扣減新增用地指標(biāo)。
山西省關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知
晉政辦發(fā)〔2017〕63號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
近年來，省委、省政府高度重視土地管理工作，各地、各部門積極拓展用地空間，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，一些地方依然不同程度存在土地批后監(jiān)管不力問題，形成了大量批而未用土地，亟待解決。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)要求，為深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，深化推進(jìn)我省土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高土地利用效率，進(jìn)一步保障全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就做好土地批后監(jiān)管工作通知如下：
一、總體要求
按照落實(shí)責(zé)任、完善制度、提速增效、加強(qiáng)監(jiān)管、節(jié)約利用的工作思路，突出問題導(dǎo)向，構(gòu)建土地批后監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)施年度供地計(jì)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)用征收、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)和開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)測管理，努力實(shí)現(xiàn)市、縣前5年批準(zhǔn)征收土地的(不包括起算年)平均供地率不低于65%，全省前5年批準(zhǔn)征收土地的平均供地率不低于70%，閑置土地認(rèn)定后一年內(nèi)處置率(除涉案外)達(dá)到100%。
二、構(gòu)建土地批后監(jiān)管長效機(jī)制
(一)建立土地批后監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。
市、縣人民政府承擔(dān)土地批后監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和督促本行政區(qū)相關(guān)工作。國土資源部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地征收、土地供應(yīng)、供后土地開發(fā)利用跟蹤監(jiān)管，負(fù)責(zé)閑置土地調(diào)查認(rèn)定和處置方案制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)土地征收和補(bǔ)償發(fā)放工作，配合國土資源部門完善各項(xiàng)征地手續(xù)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，避免規(guī)劃滯后造成土地?zé)o法供應(yīng);負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目改變用途、容積率等土地使用條件的審批，以及對已竣工項(xiàng)目是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)函告國土資源管理部門。用地單位要積極主動申請辦理各類土地手續(xù)，主動向有關(guān)部門申報(bào)開竣工情況，主動按時(shí)繳納使用土地的相關(guān)費(fèi)用。
(二)加快和規(guī)范土地征收供應(yīng)工作。
嚴(yán)格執(zhí)行土地征收工作時(shí)限。市、縣人民政府要規(guī)范土地供應(yīng)前期工作，確保土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。市、縣人民政府在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，公告之日起45日內(nèi)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案未提出不同意見的，市、縣人民政府要組織相關(guān)部門抓緊進(jìn)行征地補(bǔ)償和安置工作。如被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人提出不同意見或者要求聽證的，市、縣人民政府要在30日內(nèi)研究當(dāng)事人提出的意見并作出決定。要求聽證的，應(yīng)在30日內(nèi)舉行聽證。市、縣人民政府決定修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)在作出決定的30日內(nèi)完成修改。征地補(bǔ)償、安置存在爭議的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報(bào)上一級地方人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置存在爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。
加快和規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃選址、許可和規(guī)劃條件出具。城市批次用地采取有償使用方式供地的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在接到國土資源部門函請出具規(guī)劃條件的60個(gè)工作日內(nèi)，制定出讓土地的規(guī)劃條件;屬于劃撥土地的，在報(bào)件齊全、資料完備情況下，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。國土資源部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證抓緊制定土地供應(yīng)方案，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后，按供地程序?qū)嵤┕┑?。位于市、縣城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)外的單獨(dú)選址項(xiàng)目，需要以出讓方式供應(yīng)土地的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門接到市、縣國土資源部門函告后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)對是否需要出具規(guī)劃條件進(jìn)行函復(fù)。確實(shí)無法出具的，市、縣國土資源部門可依據(jù)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》作為規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行供地。如有特殊原因，無法按時(shí)出具《規(guī)劃選址意見書》《規(guī)劃建設(shè)用地許可證》和規(guī)劃條件的，可經(jīng)市、縣人民政府同意后適當(dāng)延長。
(三)建立批而未用土地指標(biāo)回收制度。
征地批復(fù)文件已滿2年未實(shí)施征收、或未滿2年但當(dāng)?shù)厝嗣裾褯Q定不實(shí)施征收，仍保持批準(zhǔn)用地前現(xiàn)狀的，可以申請撤銷原批準(zhǔn)文件。由市、縣國土資源部門進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)建設(shè)用地現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀未發(fā)生改變的，當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龀蜂N原批準(zhǔn)文件申請，逐級申請?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷原用地批復(fù)。省國土資源廳根據(jù)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意撤銷建設(shè)用地的批復(fù)意見，向國土資源部申請撤回建設(shè)用地備案信息，下發(fā)同意撤銷原批準(zhǔn)文件的批復(fù)。收回的土地利用規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)，當(dāng)?shù)乜蓛?yōu)先使用，節(jié)余指標(biāo)由省政府統(tǒng)籌安排使用。各市、縣國土資源部門在收到批復(fù)的1個(gè)月內(nèi)，完成地籍變更、補(bǔ)充耕地指標(biāo)解掛、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等工作。已完成土地征收原項(xiàng)目不再實(shí)施的，要及時(shí)調(diào)整用途，城市規(guī)劃部門要抓緊制定新的控制性詳細(xì)規(guī)劃，重新安排供地。
(四)強(qiáng)化土地供后動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。
省國土資源廳負(fù)責(zé)建立省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的土地批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。市、縣國土資源部門按月上報(bào)土地征收、供應(yīng)、開發(fā)利用以及閑置土地處置進(jìn)展數(shù)據(jù)，省國土資源廳及時(shí)進(jìn)行匯總和分析，按季度通報(bào)批而未用土地處置進(jìn)展情況，對各市供地率、疑似閑置率等情況進(jìn)行排名，督促各地認(rèn)真開展工作，全面提升土地批后監(jiān)管水平。市、縣國土資源部門要以土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺為依托，充分發(fā)揮各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和基層國土資源管理所的第一線作用，加強(qiáng)土地開發(fā)利用日常巡查工作，避免形成閑置土地。對認(rèn)定的閑置土地，由縣級人民政府決定，國土資源部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，盡快完成處置工作。
(五)建立土地批后監(jiān)管約束機(jī)制。
要加強(qiáng)土地批后監(jiān)管工作考核管理，不依法履行批而未用土地監(jiān)督檢查職責(zé)，前5年供地率未能達(dá)到65%的市、縣，除民生工程和重點(diǎn)工程外，將暫停新增建設(shè)用地審批;對閑置率(前5年疑似閑置土地與閑置待處置土地面積之和/前5年土地供應(yīng)面積)超過5%的市、縣，將根據(jù)閑置土地面積相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。存在濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，將依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理。
三、加快批而未用土地消化利用
市、縣要全面清理“十二五”以來批而未用土地，制定批而未用土地消化利用方案，采取有效措施，切實(shí)提高土地利用效率。
(一)積極完善已用未供土地手續(xù)。
“十二五”期間，我省公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有16萬畝土地未辦理供地手續(xù)。省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、太原鐵路局及各建設(shè)項(xiàng)目主管單位要指定專人負(fù)責(zé)，積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧临Y源管理部門，在本通知下發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，依法完善已批準(zhǔn)征收土地工程項(xiàng)目的土地供應(yīng)手續(xù)。不按規(guī)定履行、完善相關(guān)手續(xù)的，國土資源部門不予受理該單位的其他項(xiàng)目用地報(bào)批。政府投資的城市公共道路、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地，市、縣國土資源部門可直接將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給建設(shè)單位;道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供地的，國土資源部門將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》直接核發(fā)給有關(guān)管理部門。通過清理整治和完善各類項(xiàng)目用地手續(xù)，2017年底前，各市、縣“十二五”期間已批準(zhǔn)征收土地的平均供地率要達(dá)到70%以上。
(二)認(rèn)真做好閑置土地處置工作。
各地要按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)疑似閑置的宗地，要在3個(gè)月內(nèi)完成認(rèn)定工作，確認(rèn)為閑置土地(除涉案查封外)的，認(rèn)定之日起1年內(nèi)要處置到位。國家土地督察北京局2016年例行督查時(shí)發(fā)現(xiàn)我省有455宗(其中，涉案查封38宗)閑置土地、共2.3萬畝。各地要加大工作力度，確保2017年7月底前除涉案查封外的417宗閑置土地全部處置完畢。各地國土資源部門要緊密結(jié)合商事制度改革，加強(qiáng)各級土地市場誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范約束用地企業(yè)，實(shí)行閑置土地責(zé)任主體異常名錄管理。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。
各地要高度重視土地批后監(jiān)管工作，強(qiáng)化責(zé)任意識，成立批而未用土地處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府主要負(fù)責(zé)人任組長，發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門為成員單位。國土資源部門要認(rèn)真組織開展土地批后監(jiān)管、批而未用土地清理工作，要明確辦理?xiàng)l件，積極指導(dǎo)用地單位辦理用地手續(xù)，做好土地供應(yīng)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對因城市規(guī)劃調(diào)整原因?qū)е碌呐垂┩恋?，要逐宗分析研究，采取有效措施加快相關(guān)規(guī)劃審批，為消化批而未用土地創(chuàng)造良好條件。相關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，開辟“綠色通道”，提高辦事效率，為批而未用土地消化利用高效辦理相關(guān)手續(xù)。
(二)強(qiáng)化檢查，督促落實(shí)。
各地要認(rèn)真配合國家土地督察北京局開展的土地例行督察和專項(xiàng)檢查工作，積極整改督查發(fā)現(xiàn)的土地批后監(jiān)管和批而未用問題。由省國土資源廳牽頭，會同省直相關(guān)部門組成督導(dǎo)組，嚴(yán)格檢查督促市、縣落實(shí)土地批后監(jiān)管和批而未用土地清理工作情況，按照“兩隨機(jī)、一公開”要求，強(qiáng)化土地審批事后監(jiān)督管理，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派工作人員，公開通報(bào)檢查結(jié)果。
(三)積極宣傳，營造氛圍。
各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等媒體平臺，多渠道宣傳加強(qiáng)土地批后監(jiān)管、清理批而未用土地的重要意義和有關(guān)政策，市、縣人民政府和國土資源部門要在門戶網(wǎng)站公開閑置土地信息，及時(shí)更新工作進(jìn)展情況，直至閑置土地處置完畢。要通過積極宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約用地意識，營造珍惜土地的良好社會氛圍。
山西省人民政府辦公廳
2017年6月9日
