平?jīng)鍪?/a>人民政府關(guān)于平?jīng)鲋行?a class="tag-link" target="_blank">城區(qū)棚戶區(qū)改造的實施意見(試行)
各縣(區(qū))人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，中、省駐平有關(guān)單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《甘肅省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》(甘政發(fā)〔2013〕95號)、《甘肅省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》(甘政發(fā)〔2015〕74號)、《財政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財綜〔2015〕57號)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合平?jīng)鲋行某菂^(qū)棚戶區(qū)改造工作實際，特制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央城市工作會議和省第十三次黨代會精神，全面落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的決策部署，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，嚴(yán)格落實政策，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升中心城市綜合承載能力，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
二、基本原則
(一)科學(xué)規(guī)劃，分步實施。棚戶區(qū)改造要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、中心城市總體規(guī)劃相銜接，合理確定改造范圍和目標(biāo)任務(wù)，分片區(qū)、按年度有序組織實施。
(二)政府主導(dǎo)，群眾參與。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面予以支持。注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與，多元化推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)程。
(三)因地制宜，注重實效。按照功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，嚴(yán)格落實節(jié)約集約用地和節(jié)能環(huán)保各項措施，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，對規(guī)劃保留的建筑進(jìn)行維修改造和配套設(shè)施完善，重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。
(四)完善配套，同步建設(shè)。按照《平?jīng)鲋行某菂^(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《平?jīng)鲋行某菂^(qū)綜合交通規(guī)劃》《平?jīng)鲋行某菂^(qū)公共服務(wù)設(shè)施及商業(yè)設(shè)施專項規(guī)劃》以及中心城區(qū)市政工程專項規(guī)劃等，配套建設(shè)城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、地下停車(庫)場、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施及幼兒園、便民市場、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療文化、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。
三、改造范圍
城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、房屋建成年限長、使用功能不全、安全隱患突出及環(huán)境臟亂差的居住區(qū)域，包括舊住宅區(qū)、城中村、危房和非成套住房等。鼓勵國有工礦企業(yè)搞好本企業(yè)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。
四、項目確定
(一)區(qū)政府根據(jù)國家、省上棚戶區(qū)改造有關(guān)政策要求，對中心城區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行充分摸底調(diào)查，提出年度改造計劃，明確改造區(qū)域、戶數(shù)，經(jīng)市政府審查同意后報省、市主管部門備案。
(二)平?jīng)鲋行某菂^(qū)棚戶區(qū)改造管理中心(以下簡稱“棚改中心”)組織對省主管部門備案的擬改造區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)查摸底，規(guī)劃部門依據(jù)《平?jīng)鲋行某菂^(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》提出擬改造區(qū)域規(guī)劃條件，國土資源部門出具擬改造區(qū)域周邊參考地價以及土地權(quán)屬、性質(zhì)、征收土地面積等基本情況說明。
(三)棚改中心按規(guī)定選定具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目可行性研究論證，按程序?qū)彶閷徟?/p>
(四)區(qū)政府對擬改造項目審查通過后，由棚改中心制定項目實施方案報市政府批復(fù)。
(五)市政府批復(fù)后，市、區(qū)兩級按照分級負(fù)責(zé)原則，籌措改造資金，組織實施土地房屋征收工作。
五、征收補(bǔ)償
(一)在依法維護(hù)群眾合法權(quán)益的前提下，加大貨幣化補(bǔ)償力度。依照《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，分別制定平?jīng)鲋行某菂^(qū)棚戶區(qū)改造《國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案》和《集體土地及地上附著物征收補(bǔ)償方案》，保持政策連續(xù)性，明確征收流程、房屋面積和性質(zhì)的認(rèn)定、征收補(bǔ)償安置等具體標(biāo)準(zhǔn)，確保征收工作公開、公正、公平、有序推進(jìn)。
(二)對棚戶區(qū)改造土地及房屋征收工作中出現(xiàn)的局域性、單一性、特殊性問題，按照“尊重歷史、客觀公正、一事一議、解決問題”的原則，摸清實際情況，提出解決建議，經(jīng)棚改中心會議研究決定后，形成會議紀(jì)要下發(fā)執(zhí)行。重大事項報平?jīng)鲋行某菂^(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。
六、建設(shè)管理
(一)棚戶區(qū)改造項目用地納入土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排，簡化行政審批流程，提高審批效率。
(二)棚戶區(qū)改造項目騰出的建設(shè)用地，除國家規(guī)定劃撥項目外，其它一律掛牌出讓，由競得土地使用權(quán)的開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照項目規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑方案。
(三)棚戶區(qū)改造項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照規(guī)劃條件通知書規(guī)定屬競得土地使用權(quán)開發(fā)企業(yè)配建的，由開發(fā)企業(yè)組織實施，市、區(qū)規(guī)劃、住建等相關(guān)部門監(jiān)督管理。
(四)政府購買棚改服務(wù)實施的配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照道路、教育、醫(yī)療、文化等項目類別，由市、區(qū)分級管理，項目所屬單位歸口實施，發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保等相關(guān)部門密切配合，優(yōu)先從速辦理項目前期手續(xù)，確保項目按期完成。
(五)工程建設(shè)必須嚴(yán)格履行法定程序，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求實施。
七、政策扶持
(一)落實稅費減免政策。嚴(yán)格落實國家和省上關(guān)于棚戶區(qū)改造工程相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對棚戶區(qū)改造項目中建設(shè)的回遷安置樓，根據(jù)財政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財綜〔2015〕57號)、《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》( 財綜〔2016〕11號)等相關(guān)政策規(guī)定，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。
(二)鼓勵企業(yè)參與土地整理。土地一級開發(fā)整理工作由政府直接實施，也可由政府授權(quán)委托的企業(yè)出資整理。出資企業(yè)既可以是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，也可以是投融資機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)。企業(yè)出資整理的，土地整理工作結(jié)束后，公開掛牌出讓，出讓收入優(yōu)先用于償還出資企業(yè)借款。
(三)多渠道籌集改造資金。通過政府購買棚改服務(wù)，積極爭取銀行貸款支持，加快棚戶區(qū)改造步伐。政府購買棚改服務(wù)的承接主體可以依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，購買主體和棚改中心給予積極配合。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持棚戶區(qū)改造項目。國、省棚戶區(qū)改造專項補(bǔ)助資金、專項建設(shè)基金、財政專項撥款等資金可在?？顚Ｓ玫那疤嵯拢糜谂飸魠^(qū)改造項目資本金。棚戶區(qū)改造項目繳納的土地出讓收益全部用于中心城區(qū)棚戶區(qū)改造。
(四)適當(dāng)放寬規(guī)劃條件。在棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃條件通知書的制定和建設(shè)工程初步設(shè)計方案審查中，按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《甘肅省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》(甘政發(fā)〔2013〕95號)有關(guān)規(guī)定和《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2015〕50號)“對人口密度較大城市中心區(qū)域的棚戶區(qū)(城中村)改造安置項目，在城市規(guī)劃允許的前提下，規(guī)劃部門可根據(jù)實際情況按程序依法適當(dāng)提高容積率”有關(guān)要求，結(jié)合舊城改造有關(guān)規(guī)定和中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目片區(qū)實際，在符合《平?jīng)鲋行某菂^(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、城市設(shè)計、城市風(fēng)貌規(guī)劃和《甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)程》前提下，可適當(dāng)提高建筑密度和容積率，放開棚戶區(qū)和城中村改造安置項目的戶型和面積限制。
八、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市、區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的平?jīng)鲋行某菂^(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好政策制定、項目規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查調(diào)度，研究解決棚戶區(qū)改造過程中的重大問題。崆峒區(qū)政府要將棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實主體責(zé)任，扎實做好組織工作。市、區(qū)各相關(guān)部門單位要在棚改中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，依法依規(guī)做好補(bǔ)償安置，切實做到規(guī)劃設(shè)計到位、政策落實到位、資金籌集到位、補(bǔ)償安置到位、供地保障到位、監(jiān)管服務(wù)到位。
(二)健全工作機(jī)制。建立市區(qū)聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，實行市、區(qū)兩級分片包干責(zé)任制，做到責(zé)任明確，任務(wù)到人。落實各項目片區(qū)征收安置組組長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照中心城區(qū)棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，陽光操作，公平補(bǔ)償。建立規(guī)范的資金運行管理辦法，確保“籌、用、還”各個環(huán)節(jié)高效、安全運行。健全完善審計、監(jiān)督監(jiān)察、工作考核等制度，前移工作關(guān)口，加強(qiáng)全過程監(jiān)督。建立群眾參與工作機(jī)制，充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)動員群眾積極參與、支持棚戶區(qū)改造。
(三)強(qiáng)化協(xié)作配合。市區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、財政、環(huán)保等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強(qiáng)責(zé)任意識，加快可研編制、項目審批、購買服務(wù)、風(fēng)險評估、貸款申請、環(huán)境評價等前期工作，為盡快實施征收奠定基礎(chǔ)。加大土地房屋征收力度，摸清問題癥結(jié)，因戶確定目標(biāo)、時間、措施，依紀(jì)依法依規(guī)做好補(bǔ)償安置工作。宣傳部門和新聞單位要強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，配合相關(guān)部門準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，為推動棚戶區(qū)改造營造良好的氛圍。對土地房屋征收啟動司法程序的，要加快工作節(jié)奏，做好依法處置、依法裁決及依法執(zhí)行工作。
(四)嚴(yán)格督查考核。棚戶區(qū)改造要納入政府管理目標(biāo)，嚴(yán)格落實責(zé)任考核。棚改中心要切實加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)度管理，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，確保各項目標(biāo)任務(wù)按時間節(jié)點和質(zhì)量要求完成。要強(qiáng)化考核激勵的正向引導(dǎo)，對在棚戶區(qū)改造工作中成績突出的單位和個人，予以表彰;對在規(guī)定時限內(nèi)未完成工作任務(wù)的，進(jìn)行通報批評。要加大棚戶區(qū)改造內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)察力度，對各片區(qū)、各征收組存在的苗頭性、傾向性問題要及時發(fā)現(xiàn)，堵塞漏洞，糾偏糾錯，確保棚改工作順利推進(jìn)。
各縣可參照執(zhí)行或根據(jù)本地實際制定具體的實施意見。
平?jīng)鍪腥嗣裾?/p>
2017年6月17日
