平?jīng)鲋行?a class="tag-link" target="_blank">城區(qū)棚戶區(qū)改造國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案(試行)
為確保平?jīng)鲋行某菂^(qū)棚戶區(qū)改造國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作順利推進(jìn)，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、建設(shè)部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》及《甘肅省實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉若干規(guī)定》，制定本方案。
一、征收流程及要求
中心城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作由市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市、區(qū)人民政府確定的房屋征收部門組織，平?jīng)鲋行某菂^(qū)棚戶區(qū)改造管理中心(以下簡(jiǎn)稱“棚改中心”)具體實(shí)施。
(一)征收前
1.棚改中心會(huì)同市區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土部門確定擬征收范圍，并予以公布。
2.棚改中心制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案并報(bào)市政府批復(fù)。
3.市政府批復(fù)后，棚改中心擬定房屋征收補(bǔ)償安置方案，報(bào)市、區(qū)政府組織有關(guān)部門進(jìn)行論證并予以公布，征求被征收人意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于30日。
4.市、區(qū)住建部門負(fù)責(zé)，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分別報(bào)市、區(qū)維穩(wěn)辦審批備案。
5.棚改中心對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記并收集相關(guān)證件。
6.棚改中心證件核查組負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目片區(qū)征收安置組及國(guó)土、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)單位配合，對(duì)《房屋所有權(quán)證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》《土地使用權(quán)證》等證件進(jìn)行查詢驗(yàn)證，各發(fā)證機(jī)關(guān)和職能部門對(duì)相關(guān)法定證件的核查情況出具書面意見(jiàn)。各項(xiàng)目片區(qū)征收安置組同步開(kāi)展未經(jīng)登記建筑認(rèn)定工作。
7.各項(xiàng)目片區(qū)征收安置組對(duì)房屋調(diào)查登記、證件核查結(jié)果以及未經(jīng)登記建筑認(rèn)定結(jié)果，在征收范圍內(nèi)向被征收人公布，無(wú)異議后報(bào)棚改中心業(yè)務(wù)科備案。
8.公布征求被征收人意見(jiàn)情況和對(duì)意見(jiàn)的修改情況。多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償安置方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
9.籌措征收補(bǔ)償費(fèi)用。征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在政府作出征收決定前足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?/p>
(二)征收中
1.政府作出征收決定并公告(公告應(yīng)在門戶網(wǎng)站及本地報(bào)紙等媒體刊登，并在征收范圍內(nèi)張貼)。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利，明確簽約期限、分階段獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)。
2.向被征收人下發(fā)征收通知書，并做好宣傳動(dòng)員和政策解釋工作。
3.各項(xiàng)目片區(qū)征收安置組組織被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。
4.評(píng)估機(jī)構(gòu)選定或確定后，先向被征收人公示，被征收人在3日內(nèi)未提出異議，再由棚改中心作為委托人，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評(píng)估委托書并簽訂評(píng)估合同。
5.由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目各片區(qū)征收安置組配合，依法依規(guī)開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作,及時(shí)將評(píng)估結(jié)果公示。
6.由各項(xiàng)目片區(qū)征收安置組全權(quán)負(fù)責(zé)，與被征收人協(xié)商簽訂《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議》，并嚴(yán)格進(jìn)行審核，將協(xié)議補(bǔ)償情況在征收范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。
7.棚改中心綜合辦公室業(yè)務(wù)科對(duì)各項(xiàng)目片區(qū)征收組審核合格的征收補(bǔ)償協(xié)議復(fù)核后，及時(shí)報(bào)送政府確定的房屋征收部門蓋章備案。同時(shí)，提出付款計(jì)劃，報(bào)送財(cái)務(wù)科按付款工作流程兌付補(bǔ)償資金。
8.各項(xiàng)目片區(qū)征收安置組通知并督促被征收人搬遷。
9.各項(xiàng)目片區(qū)征收安置組對(duì)完成搬遷的被征收房屋，在確保安全的前提下進(jìn)行拆除。
10.由棚改中心綜合辦公室業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)，國(guó)土、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)單位配合，對(duì)《房屋所有權(quán)證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》《土地使用權(quán)證》等證件進(jìn)行注銷。注銷證明隨征收補(bǔ)償資料一并歸檔保存。
11.各項(xiàng)目片區(qū)征收安置組與被征收人在征收補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，由市、區(qū)人民政府作出補(bǔ)償決定，送達(dá)被征收人，并在征收范圍內(nèi)公告;被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由市、區(qū)人民政府作出補(bǔ)償決定，在征收范圍內(nèi)公告。
(三)征收后
1.棚改中心收集征收項(xiàng)目的相關(guān)文件、影像等資料，建立房屋征收補(bǔ)償檔案，督促各項(xiàng)目片區(qū)征收安置組將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，同步報(bào)送綜合辦公室備案。
2.由棚改中心申請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況及時(shí)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。
3.棚改中心及時(shí)將項(xiàng)目批復(fù)文件、征收公告、評(píng)估報(bào)告、分戶征收檔案等與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收相關(guān)的資料統(tǒng)一歸檔管理。
二、房屋面積和性質(zhì)的認(rèn)定
(一)載證房屋
依法取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》或《房屋所有權(quán)證》的房屋，其證載面積認(rèn)定為合法補(bǔ)償建筑面積。
(二)未經(jīng)登記建筑
1.認(rèn)定范圍
能夠提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或規(guī)劃部門批準(zhǔn)修建手續(xù)、放線記錄的建筑物;在2013年崆峒區(qū)個(gè)人建房調(diào)查摸底建檔結(jié)束前修建的建筑物;其它建筑物。
2.認(rèn)定原則
未經(jīng)登記建筑的調(diào)查認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循“依法合理、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，確保公平、公正、公開(kāi)。
3.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
(1)能夠提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或規(guī)劃部門批準(zhǔn)修建手續(xù)、放線記錄的建筑物，按批準(zhǔn)修建面積認(rèn)定為補(bǔ)償建筑面積。
(2)在2013年崆峒區(qū)個(gè)人建房調(diào)查摸底建檔結(jié)束前修建，但未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或規(guī)劃部門批準(zhǔn)修建手續(xù)、放線記錄的建筑物，其面積不能認(rèn)定為補(bǔ)償建筑面積。
(3)其它建筑物一律按違法建筑認(rèn)定。
4.認(rèn)定程序
(1)被征收人向項(xiàng)目片區(qū)征收安置組提出未經(jīng)登記建筑認(rèn)定申請(qǐng)，并提供相關(guān)資料。
(2)項(xiàng)目片區(qū)征收安置組負(fù)責(zé)，依照被征收人申請(qǐng)，入戶調(diào)查，核實(shí)有關(guān)土地、房屋的審批、登記及享受有關(guān)扶持政策等情況，填寫《未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定表》，對(duì)未經(jīng)登記建筑的權(quán)屬、面積、位置、結(jié)構(gòu)、用途等信息進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)、記錄，并圖示清楚。
(3)項(xiàng)目片區(qū)征收安置組根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對(duì)未經(jīng)登記建筑形成認(rèn)定結(jié)論，在征收范圍內(nèi)公示，公示期5天。公示期滿無(wú)異議的，可以作為征收評(píng)估依據(jù)。
5.申請(qǐng)認(rèn)定需提供的資料
(1)未經(jīng)登記建筑認(rèn)定申請(qǐng)表;
(2)個(gè)人身份證、戶口簿復(fù)印件;
(3)土地權(quán)屬、規(guī)劃許可、建筑施工許可、產(chǎn)權(quán)登記等證明材料;
(4)地上建筑物、附著物權(quán)屬有效證明材料;
(5)調(diào)查單位認(rèn)為應(yīng)提交的其它材料。
(三)事實(shí)性經(jīng)營(yíng)用房
依法取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》或《房屋所有權(quán)證》以及未經(jīng)登記建筑認(rèn)定為補(bǔ)償建筑的住宅房屋，在征收前已用于商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、生產(chǎn)加工等三年以上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且能提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法有效證明的，可以將實(shí)際用于商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、生產(chǎn)加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的房屋認(rèn)定為事實(shí)性經(jīng)營(yíng)用房。
三、征收補(bǔ)償
(一)居民房屋征收補(bǔ)償
1.貨幣補(bǔ)償：
(1)載證房屋：按照住建部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》(建房〔2011〕77號(hào))相關(guān)規(guī)定，以評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。
(2)未經(jīng)登記建筑：認(rèn)定的補(bǔ)償建筑面積，參照同類合法建筑評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。
(3)事實(shí)性經(jīng)營(yíng)用房：以同類住宅房屋評(píng)估價(jià)上浮30%進(jìn)行補(bǔ)償。
(4)托底保障：被征收住宅房屋認(rèn)定補(bǔ)償建筑面積小于50平方米且為被征收人及其家庭成員唯一住房的(以住房證明為準(zhǔn))，按50平方米認(rèn)定，并按同類房屋評(píng)估價(jià)給予一次性貨幣補(bǔ)償。被征收人領(lǐng)取補(bǔ)償款后自行解決住房問(wèn)題。
2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換：以認(rèn)定的補(bǔ)償建筑面積，按照磚混(框架)1 ：1、磚木1 ：0.95、磚土木1 ：0.9的比例進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
(二)市、區(qū)直管公房
按國(guó)有資產(chǎn)處置程序，經(jīng)評(píng)估后給予一次性貨幣補(bǔ)償。
(三)單位產(chǎn)權(quán)房屋
行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)房屋按照國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)程序和辦法，以評(píng)估價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償;私營(yíng)企業(yè)房屋以評(píng)估價(jià)給予一次性貨幣補(bǔ)償。
(四)其它補(bǔ)償
1.附屬設(shè)施補(bǔ)償、臨時(shí)安置費(fèi)和搬家補(bǔ)助費(fèi)等，按照平?jīng)鍪?/a>發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)平?jīng)?a class="tag-link" target="_blank">城區(qū)土地房屋征收附屬設(shè)施補(bǔ)償評(píng)估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(平發(fā)改價(jià)格〔2016〕239號(hào))相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償
(1)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償對(duì)象為因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的被征收人。
(2)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：
①被征收房屋所有權(quán)證載明為經(jīng)營(yíng)性房屋或被征收房屋認(rèn)定為事實(shí)性經(jīng)營(yíng)用房;
②依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
③依法取得相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。
(3)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以被征收人提供的近三年納稅證明為依據(jù)確定;不足三年的以全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間納稅證明為依據(jù)確定。
停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三年以上的以近三年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益平均值為計(jì)算依據(jù)，不足三年的以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間效益平均值為計(jì)算依據(jù)。
(4)停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償期限，商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)按半年計(jì)算;工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)按一年計(jì)算。
(五)獎(jiǎng)勵(lì)
被征收人按征收公告確定的簽約期限簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并交房的，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。征收公告確定簽約期限內(nèi)未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，一律不予獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)分兩個(gè)階段執(zhí)行，被征收人在征收公告確定的第一簽約階段內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并交房的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)70000元;被征收人在征收公告確定的第二簽約階段內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并交房的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)30000元。
具體簽約期限、簽約階段和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以正式發(fā)布的征收公告為準(zhǔn)。
公產(chǎn)、單位產(chǎn)權(quán)房屋的征收，不享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。
四、安置
(一)居民房屋征收安置
1.貨幣化安置：加大貨幣化安置力度，鼓勵(lì)被征收人領(lǐng)取補(bǔ)償款后自行安置。
以貨幣補(bǔ)償方式簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的被征收人，自兌付補(bǔ)償款之日起180日內(nèi)購(gòu)買社會(huì)存量商品房的，按照平?jīng)鍪腥嗣裾k公室《關(guān)于印發(fā)平?jīng)鲋行某菂^(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目購(gòu)買存量商品房用于征收安置實(shí)施方案的通知》(平政辦發(fā)〔2015〕75號(hào))和《關(guān)于平?jīng)鲋行某菂^(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目購(gòu)買存量商品房用于征收安置實(shí)施方案的補(bǔ)充通知》(平政辦發(fā)〔2015〕115號(hào))相關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和購(gòu)房補(bǔ)助。
2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置：以認(rèn)定的補(bǔ)償建筑面積，按磚混(框架)1 ：1、磚木1 ：0.95、磚土木1 ：0.9的比例進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房源由棚改中心統(tǒng)一提供。
(1)被征收人選擇的安置房建筑面積小于被征收房屋認(rèn)定的補(bǔ)償建筑面積，按比例置換后剩余被征收房屋面積以被征收房屋評(píng)估價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。
(2)被征收人選擇的安置房面積大于被征收房屋認(rèn)定的補(bǔ)償建筑面積，若選擇的安置房為正在預(yù)售或銷售的房屋，超出部分按安置房市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行貨幣結(jié)算;若選擇的安置房為“期房”或規(guī)劃在被征收房屋所在片區(qū)修建的，超出部分按安置房評(píng)估價(jià)進(jìn)行貨幣結(jié)算。
(3)臨時(shí)安置費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、附屬設(shè)施補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等可以抵頂安置房差價(jià)。
(二)市、區(qū)直管公房住戶安置
對(duì)符合保障條件的，發(fā)放公共租賃補(bǔ)貼進(jìn)行安置。
(三)單位產(chǎn)權(quán)房屋住戶安置
以租、借或單位職工宿舍形式居住單位產(chǎn)權(quán)房屋的，在完成補(bǔ)償后，由原產(chǎn)權(quán)單位自行安置;因原產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)、改制等特殊原因，確無(wú)力安置的，由原產(chǎn)權(quán)單位會(huì)同征收部門提出安置方案，報(bào)市、區(qū)有關(guān)會(huì)議研究后進(jìn)行安置。
五、依法執(zhí)行
征收實(shí)施單位與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府，依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告;被征收人在法定期限內(nèi)對(duì)補(bǔ)償決定不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
六、其它事項(xiàng)
(一)中心城區(qū)其它項(xiàng)目涉及的國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償參照本方案執(zhí)行。
(二)本方案自公布之日起施行。本方案公布前已發(fā)布征收公告并啟動(dòng)征收工作的項(xiàng)目，按原征收公告執(zhí)行。
