3年前，為了保障農(nóng)民利益，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，國(guó)家在棉花主產(chǎn)區(qū)新疆啟動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)——當(dāng)棉花的市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家將對(duì)棉農(nóng)予以補(bǔ)貼。
試點(diǎn)3年后，2017中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議日前在重慶開(kāi)幕，來(lái)自19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800余名棉農(nóng)、棉商、紡織企業(yè)以及行業(yè)專家等代表在會(huì)議上各抒己見(jiàn)。
在他們眼中，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)變好了嗎？
量降質(zhì)升，棉農(nóng)收益更高
2016年，全球植棉面積、產(chǎn)量雙雙下滑，為近5年來(lái)最低點(diǎn)。主要產(chǎn)棉國(guó)中，中國(guó)產(chǎn)量下降幅度最大，印度超過(guò)中國(guó)成為第一大產(chǎn)棉國(guó)。“下降是雙重原因?qū)е碌?。一是因?yàn)檫M(jìn)口，國(guó)內(nèi)棉花要和國(guó)際上的棉花競(jìng)爭(zhēng)。另外一個(gè)非常重要的原因，是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，這使得國(guó)內(nèi)種棉花跟種蔬菜、水果相比，不具備比較優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯柄生說(shuō)。
“過(guò)去一年，雖然全國(guó)棉花總產(chǎn)量下降，價(jià)格也有波動(dòng)，但是棉花單產(chǎn)提高、質(zhì)量提升，價(jià)格上漲，棉農(nóng)的收益得到了保障。”中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴公興介紹說(shuō)，“今年一季度，棉花行業(yè)形勢(shì)呈穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)最近的調(diào)查，2017年全國(guó)植棉面積較上年增長(zhǎng)近7%，棉花產(chǎn)量有望提高。”
棉花質(zhì)量提升得到了數(shù)據(jù)的佐證：2014—2016年，新疆棉花平均長(zhǎng)度由28.7毫米增長(zhǎng)到29.1毫米，平均斷裂比強(qiáng)度值也由下滑趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯仙厔?shì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，倒逼棉花生產(chǎn)端更加注重棉花質(zhì)量，棉花的內(nèi)在品質(zhì)得到了提升。
此外，棉花市場(chǎng)逐步回歸市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)逐步接軌。進(jìn)口棉花、棉紗優(yōu)勢(shì)逐步減弱。內(nèi)外棉價(jià)的價(jià)差，已由2014年的每噸5000元下降到不足千元。
而據(jù)對(duì)部分棉農(nóng)進(jìn)行的調(diào)查顯示：2016年，棉花收購(gòu)價(jià)格每公斤比上一年高了1.5元，棉農(nóng)一畝地凈利潤(rùn)在350—550元之間，加上補(bǔ)貼款，能算得上是個(gè)豐收年。
借助創(chuàng)新提升行業(yè)活力
“棉花生產(chǎn)和流通相對(duì)規(guī)模小、成本高、效率低，棉花質(zhì)量難以滿足日益升級(jí)的紡織消費(fèi)需求。面對(duì)龐大的消費(fèi)群體，很多企業(yè)難以提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高水準(zhǔn)的服務(wù)。”中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)副主任駱琳表示。
此外，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)，中華棉花集團(tuán)有限公司副總裁何錫玉認(rèn)為，“棉花加工企業(yè)缺乏自律，由于季節(jié)性的收購(gòu)和常年化銷售的矛盾，使棉花加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)比較粗放，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱。”
業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，要重塑棉業(yè)未來(lái)，就必須在創(chuàng)新中尋找出路。而創(chuàng)新的腳步，在國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)先后動(dòng)了起來(lái)。
在山東天鵝棉業(yè)機(jī)械股份有限公司，棉花加工無(wú)人化車間已經(jīng)形成初步構(gòu)架。公司總經(jīng)理吳俊英談起來(lái)興致勃勃，“無(wú)人化車間生產(chǎn)活動(dòng)由計(jì)算機(jī)進(jìn)行控制，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)包裝，最后輸出產(chǎn)品，所有工作都由計(jì)算機(jī)控制的數(shù)字化加工設(shè)備、打包設(shè)備、包裝設(shè)備和碼包機(jī)器人來(lái)實(shí)現(xiàn)。工人不直接參加或較少參加工作。無(wú)人化車間由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，在提高生產(chǎn)效率、提高加工質(zhì)量的同時(shí)，大大減少用工數(shù)量，降低生產(chǎn)成本，提高軋花廠的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”
用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)++”助推商業(yè)模式轉(zhuǎn)型
除了強(qiáng)化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合和生態(tài)建設(shè)，也是業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注重點(diǎn)。
新疆北部一些地區(qū)，一些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還有消費(fèi)聯(lián)盟已經(jīng)建立起來(lái)。通過(guò)聯(lián)盟的機(jī)制設(shè)置，從消費(fèi)倒逼生產(chǎn)和種植，最終實(shí)現(xiàn)棉產(chǎn)品定制化生產(chǎn)。新疆小棉襖棉花農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)曹會(huì)慶介紹說(shuō)，“這種方式非常好，我們生產(chǎn)者不再盲目生產(chǎn)。有了訂單之后，紡織廠需要什么棉花我們就生產(chǎn)什么棉花。”
“哪一個(gè)棉農(nóng)，他種什么樣的棉種，種了多少地，棉花的質(zhì)量怎么樣？棉花又被交給哪一個(gè)加工廠，加工出來(lái)的棉花質(zhì)量怎么樣？最后到物流，誰(shuí)來(lái)運(yùn)，運(yùn)價(jià)怎么樣，運(yùn)給誰(shuí)？所有數(shù)據(jù)我們都有。”全國(guó)棉花交易市場(chǎng)市場(chǎng)總監(jiān)孫娟介紹說(shuō)，“在新疆棉花生產(chǎn)中，大的數(shù)據(jù)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)，實(shí)際上已經(jīng)形成了。”
“隨著互聯(lián)網(wǎng)+棉花產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成，同時(shí)隨著棉花數(shù)據(jù)生態(tài)的成熟，棉花商業(yè)模式必將改變。市場(chǎng)分析將越來(lái)越精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的一定是去中間化，小企業(yè)也將被淘汰，還會(huì)形成規(guī)?；?。棉花匹配將實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。”孫娟認(rèn)為。
在整個(gè)棉花紡織產(chǎn)業(yè)看來(lái)，融合發(fā)展的現(xiàn)象也不斷涌現(xiàn)，趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中， 特別是商業(yè)模式創(chuàng)新的地位和作用越來(lái)越重要。很多企業(yè)積極借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)貿(mào)易方式的融合，取得了一定成效。
“作為負(fù)責(zé)任的產(chǎn)棉和用棉大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該也必須發(fā)展棉花產(chǎn)能，保持一定的自給率。另一方面，中國(guó)仍然要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡。”戴公興表示，“隨著中國(guó)儲(chǔ)備棉進(jìn)入正常規(guī)模，中國(guó)紡織業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展，中國(guó)市場(chǎng)的巨大消費(fèi)潛力，仍然是世界各國(guó)的機(jī)遇。”
國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部
關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知
發(fā)改價(jià)格〔2017〕516號(hào)
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、供銷合作總社：
2014—2016年，國(guó)家在新疆啟動(dòng)了為期三年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取得了明顯成效，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動(dòng)了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國(guó)產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，進(jìn)一步深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，穩(wěn)定棉農(nóng)種棉積極性，提升國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)棉紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）完善目標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)成本加收益的定價(jià)原則，棉花目標(biāo)價(jià)格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財(cái)政承受能力和市場(chǎng)形勢(shì)變化等因素確定。
（二）合理確定定價(jià)周期。棉花目標(biāo)價(jià)格水平三年一定。如定價(jià)周期內(nèi)棉花市場(chǎng)發(fā)生重大變化，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后可及時(shí)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。
（三）調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方法。對(duì)新疆享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的棉花數(shù)量進(jìn)行上限管理，超出上限的不予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)量上限為基期（2012—2014年）全國(guó)棉花平均產(chǎn)量的85%。
棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼啟動(dòng)條件、中央財(cái)政對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)補(bǔ)貼辦法等仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
三、2017—2019年目標(biāo)價(jià)格水平
按上述機(jī)制，確定2017—2019年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元。
四、工作要求
深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)方面要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署落實(shí)，確保改革順利推進(jìn)。
（一）強(qiáng)化分工協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好相關(guān)工作。發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)牽頭做好目標(biāo)價(jià)格水平制定、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)確定、成本收益調(diào)查核算和改革監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作；財(cái)政部主要負(fù)責(zé)確定目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額和資金撥付等工作；農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)組織好棉花生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和品種研發(fā)，提升棉花質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力；統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)做好新疆棉花種植面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作；供銷合作總社負(fù)責(zé)組織棉花企業(yè)做好購(gòu)銷工作。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，完善工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，通力合作推進(jìn)改革工作。
（二）精心組織落實(shí)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的責(zé)任主體，要切實(shí)按照本通知要求，結(jié)合地方實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案并認(rèn)真組織落實(shí)，確保將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)到棉花實(shí)際種植者手中。要利用深化目標(biāo)價(jià)格改革的契機(jī)，按照“控制面積、降低成本、提質(zhì)增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。同時(shí)，積極研究探索新型棉花補(bǔ)貼方式，合理利用保險(xiǎn)、期貨等金融工具，擇機(jī)開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索建立期貨和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也可開(kāi)展補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提供參考。
（三）加強(qiáng)宣傳解釋。棉花目標(biāo)價(jià)格改革涉及棉農(nóng)切身利益。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和各有關(guān)部門(mén)要采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及干部走村入戶等多種宣傳方式，使用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，廣泛宣傳政策意圖、內(nèi)容和意義，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力營(yíng)造良好輿論環(huán)境，確保改革措施平穩(wěn)實(shí)施。
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
2017年3月16日
