邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2017年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要部署，切實(shí)做好我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)》(農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照國家“兩年試點(diǎn)、三年推開”的總體要求，我區(qū)2017年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)入收尾階段。主要任務(wù)是對(duì)全區(qū)土地確權(quán)工作進(jìn)行驗(yàn)收，完善農(nóng)村土地承包合同，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，做好資料歸檔，頒發(fā)確權(quán)證書。
二、基本原則
(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，通過調(diào)查實(shí)測(cè)，進(jìn)一步明確農(nóng)戶承包地面積和空間位置，并制作相鄰關(guān)系平面圖，實(shí)事求是，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
(二)依法規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》的要求，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，做到不違規(guī)、不漏項(xiàng)、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。
(三)公平公正。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)過程中，重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。
(四)民主協(xié)商。充分動(dòng)員群眾參與，充分尊重群眾意愿。確權(quán)登記中遇到的矛盾和問題，按照河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)具體問題的處理方法》的通知進(jìn)行處理。《通知》中未涉及到的問題，應(yīng)由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過民主討論協(xié)商解決。
三、基本步驟
(一)完善土地承包合同(2017年2月——2017年7月)
完成全區(qū)土地確權(quán)區(qū)級(jí)自查，與農(nóng)戶完善土地承包合同，明確承包地塊四至，標(biāo)明承包地塊的空間位置。建立“一戶一簿、一簿一號(hào)”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》要求，真正做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、賬薄完善、責(zé)任明確。
(二)實(shí)施信息化管理(2017年8月——2017年10月)
申請(qǐng)全區(qū)土地確權(quán)市級(jí)核查，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)信息互通共享。
(三)頒發(fā)確權(quán)證書(2017年11月)
等待全區(qū)土地確權(quán)市、省級(jí)驗(yàn)收，按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，由區(qū)管委會(huì)核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。
(四)做好資料歸檔(2017年12月)
按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]12號(hào))要求，將全縣土地確權(quán)工作各項(xiàng)檔案依法按期移交區(qū)檔案管理部門保管。
四、保障措施
(一)建立組織機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)成立由黨工委副書記王清飛任組長(zhǎng)，黨工委委員、管委會(huì)副主任張洪水和黨工委委員、財(cái)政局局長(zhǎng)楊素梅任副組長(zhǎng)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)辦，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)(辦)也要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任。
(二)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。區(qū)農(nóng)業(yè)辦、國土分局、財(cái)政局分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。區(qū)農(nóng)業(yè)辦負(fù)責(zé)對(duì)確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，承擔(dān)編制方案、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任以及日常工作;財(cái)政局負(fù)責(zé)將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位;國土分局負(fù)責(zé)提供第二次土地調(diào)查成果等相關(guān)資料。
(三)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。加大督導(dǎo)力度，重點(diǎn)對(duì)工作進(jìn)度緩慢的鎮(zhèn)(辦)開展督促檢查。繼續(xù)執(zhí)行月通報(bào)制度，將外業(yè)測(cè)繪、合同完善、登記簿建立等工作列入通報(bào)重點(diǎn)內(nèi)容，掌握工作進(jìn)度,要加強(qiáng)指導(dǎo)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提出建議，確保登記工作的順利進(jìn)行。
(四)高標(biāo)準(zhǔn)完成目標(biāo)任務(wù)。登記頒證工作從2017年1月開始，2017年12月結(jié)束。此工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)(辦)要抓緊制定工作方案，加大工作力度，并按規(guī)定步驟，全力推進(jìn)。沙河城鎮(zhèn)、留村鎮(zhèn)、祝村鎮(zhèn)要盡快完成掃尾工作，王快鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)和火炬辦要抓緊全面開展工作，要結(jié)合本地實(shí)際，明確每一個(gè)階段的工作重點(diǎn)，因地制宜地開展工作，研究解決工作中出現(xiàn)的情況和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況。
(五)確保順利實(shí)施。確權(quán)登記工作中，要遵循保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則，依法妥善處理。要認(rèn)真排查矛盾和問題，有效化解登記確權(quán)工作中出現(xiàn)的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，確保和諧穩(wěn)定。
