據(jù)本人介紹，陸先生父母位于無錫的一處住宅終于在上個(gè)月迎來了拆遷。在一家人的心里，無論是現(xiàn)金拆遷還是異地安置，本都是一件舉家期待的喜事，然而所有流程走了一遍下來，陸先生卻發(fā)現(xiàn)他為了響應(yīng)光伏養(yǎng)老為父母在房頂上建的光伏電站，成了喜事前頭最大的難題。
陸先生轉(zhuǎn)述拆遷辦的意見，認(rèn)為光伏電站不符合拆遷補(bǔ)償要求，“市里沒有明確的條文規(guī)定這個(gè)一定要補(bǔ)償，而且就算要補(bǔ)償也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定怎么補(bǔ)償，他們也不知道怎么辦，索性拒絕了我們的要求”，陸先生很困惑，現(xiàn)在到處都在宣傳戶用光伏，鼓勵(lì)大家利用自家屋頂建設(shè)光伏電站，說又安全、又環(huán)保、用免費(fèi)電還能賺錢……就算拆遷也能拿到補(bǔ)償，“為什么到了我這里，全都不一樣了?我到底能不能拿到這筆拆遷補(bǔ)償款?”
房屋拆遷可以補(bǔ)償，為什么傳說中“一定可以拿到”的電站拆遷補(bǔ)償款卻有可能拿不到?記者與陸先生一起就這個(gè)問題開始了調(diào)查。
沒有專門針對光伏電站拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定或說明
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有法律條文中，完全沒有針對光伏電站拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，就算那些媒體曝光的已經(jīng)成功拿到補(bǔ)貼的案例之后也沒有形成正式的法律條文。
媒體及企業(yè)宣傳中，成功拿到補(bǔ)貼的先例都是依從2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過并發(fā)布的第590號文《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，其中第17條規(guī)定房屋的拆遷補(bǔ)償包括三個(gè)方面：a、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;b、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;c、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償……針對的都是房屋。
有宣傳表示，光伏發(fā)電系統(tǒng)拆遷“應(yīng)當(dāng)”依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行補(bǔ)償，但是電站算不算房屋或者房屋建筑，沒有明確說明，大家關(guān)注的重點(diǎn)都是“補(bǔ)償金額”包括哪些部分，而下意識地忽略了假如拆遷辦不認(rèn)同光伏發(fā)電系統(tǒng)是房屋這個(gè)前提，也就是說大家預(yù)設(shè)了拆遷辦或者主管部門都熟知新科技新事物并且足夠通情達(dá)理愿意站在業(yè)主的角度看問題，再直接點(diǎn)兒這事兒要成功可能更大概率要看該地拆遷辦負(fù)責(zé)人的良心，否則你需要必備以下功能：口齒靈便極具說服力，時(shí)間寬?？梢詿o數(shù)次跑政府各部門反復(fù)溝通和申請，善于忍耐不被辦事人員激怒，熟悉政府各部門功能及領(lǐng)導(dǎo)人能夠找到對的部門對的人……才有可能完成這個(gè)MISSIONIMPOSSIBLE。
這里記者還要備注一下“對的部門對的人”。法律規(guī)定，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下保留稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。但是，通常來說拆遷部門不懂得光伏發(fā)電，此事要成功，你還需要得到當(dāng)?shù)匕l(fā)改委新能源辦的支持。
自2017年春以來，行業(yè)大勢告訴我們未來一定是分布式時(shí)代，國家能源局一季度光伏裝機(jī)數(shù)據(jù)“分布式光伏新增裝機(jī)2.43GW，同比增長151%”，告訴我們分布式確已爆發(fā)，未來以廣大農(nóng)村為代表的戶用分布式必將帶來光伏產(chǎn)業(yè)的新一輪的增長。然而，無論是急于開拓戶用市場的光伏企業(yè)還是為此搖旗吶喊的媒體，都只告訴我們遇到拆遷“可能”或者“可以”拿到補(bǔ)貼，卻沒人告訴那些電站業(yè)主“萬一拿不到該找誰”。
電站資料不齊全
在媒體已經(jīng)曝光的成功案例里，申請手續(xù)資料齊全成為成功拿到拆遷補(bǔ)償款的必要條件。也就是說，在跟拆遷辦達(dá)成諒解，大家同意把涉事的光伏發(fā)電系統(tǒng)納入到拆遷補(bǔ)償中來。有了這個(gè)前提之后，按照某些媒體或者企業(yè)的宣傳口徑推演，業(yè)主可以得到兩部分補(bǔ)償：一部分是基于光伏系統(tǒng)本身價(jià)值的補(bǔ)償(即房屋部分);另一部分則是該光伏發(fā)電系統(tǒng)未來幾年發(fā)電總收入的補(bǔ)償(所謂“停產(chǎn)停業(yè)損失”)?；谏厦娴耐蒲?，業(yè)主必須提供以下文件：
1、許可證明：光伏電站(居民)并網(wǎng)申請表，電力公司蓋章文件，非居民大的項(xiàng)目需要發(fā)改委備案文件。(證明項(xiàng)目的合法性);
2、購銷合同：和安裝商簽訂的合同蓋章原件，付款憑證。(證明光伏電站的價(jià)值)
3、與電網(wǎng)公司的發(fā)電量計(jì)量、電費(fèi)、補(bǔ)貼結(jié)算發(fā)票。(證明光伏電站的年收益情況)
料不全，或者安裝商資質(zhì)不合格，都有可能讓你耗盡心血和夢想建起來的光伏發(fā)電系統(tǒng)變成一堆毫無價(jià)值的建筑垃圾。所以，建電站前不要以為手續(xù)麻煩有捷徑可以走就不在乎流程和文件，在某些時(shí)候，這些東西會成為你維護(hù)自己利益的天然屏障。
所涉房屋手續(xù)不全
當(dāng)你完成前面兩個(gè)前提，以為此光伏發(fā)電系統(tǒng)拆遷補(bǔ)償就順理成章的時(shí)候，記者會告訴你：圖樣圖森破。
另外一個(gè)與此電站相關(guān)但是又相對獨(dú)立的坑又出現(xiàn)了，你所爭取的光伏發(fā)電系統(tǒng)所涉及的房屋權(quán)屬可能有瑕疵。據(jù)記者調(diào)查，這種狀況有幾種可能，最常見的是：1、農(nóng)村地區(qū)的小產(chǎn)區(qū)房;2、不屬于產(chǎn)權(quán)范圍的違章建筑;3、沒有取得所有業(yè)主簽名出讓的公共產(chǎn)權(quán)。光伏億家分布式業(yè)務(wù)部經(jīng)理華先生表示，通常上面這些狀況的屋頂都不符合國家發(fā)改委關(guān)于建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的規(guī)定，也就是說正常來說不能建，但是業(yè)主經(jīng)過其他方式建設(shè)起來，也不屬于拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶Q句話說，房子本身產(chǎn)權(quán)有瑕疵，上面建設(shè)的電站更加不要指望。
所以，光伏發(fā)電系統(tǒng)拆遷補(bǔ)償算是個(gè)新事物，不僅沒有統(tǒng)一的明確規(guī)定，就算一個(gè)地區(qū)有了成功的先例，但是因?yàn)椴疬w承辦人不同，電站具體情況不同，也可能無法形成完全相同的結(jié)果。
成功案例的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一
記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于屋頂電站拆遷補(bǔ)償?shù)男麄骱芏啵蔷唧w到案例，目前比較明確的也就有數(shù)的幾例，而每篇報(bào)道都會提到的上海劉老太案例就頗具代表性。據(jù)多家媒體報(bào)道，劉老太的子女為她裝了一套5KW的光伏發(fā)電系統(tǒng)用以養(yǎng)老，安裝時(shí)的費(fèi)用約為12元/W，共計(jì)花費(fèi)6萬元，每年電費(fèi)收益8000元左右。在拆遷時(shí)同樣遭遇了拆遷部門的拒絕之后，劉老太主動(dòng)找到政府相關(guān)部門溝通游說，最后不僅收回全部初裝費(fèi)用，而且收獲12年的電費(fèi)收入補(bǔ)償。在另外的案例中，河北保定的家用光伏系統(tǒng)業(yè)主則在反復(fù)溝通之后，獲得2種補(bǔ)償方案：1、按照設(shè)備總價(jià)的80%~100%進(jìn)行補(bǔ)償，拆除的家用光伏電站設(shè)備自行處理，可以轉(zhuǎn)賣，也可以異地安裝;2、按照設(shè)備總價(jià)的1.2~1.5倍進(jìn)行賠償，但家用光伏電站設(shè)備將被拆除帶走。記者還從其他渠道獲知北京也有類似的案例，最終的結(jié)果是拿到設(shè)備總價(jià)的2倍……由此可以看到，怎么賠賠多少，都沒有一定之規(guī)，完全看個(gè)人運(yùn)氣和溝通結(jié)果，具體情況具體應(yīng)對。
天上不會白掉餡餅。在政策不完備的現(xiàn)階段，要保護(hù)你的光伏發(fā)電系統(tǒng)利益，單靠政策或者等相關(guān)部門主動(dòng)補(bǔ)償是不現(xiàn)實(shí)的。你需要在保留電站的各種原始票據(jù)(尤其上文提過的各種)基礎(chǔ)上，耐心溝通據(jù)理力爭，才有可能達(dá)成相對公平的電站拆遷補(bǔ)償協(xié)議。由此可見，本文開頭提到的陸先生的拆遷補(bǔ)償之路任重道遠(yuǎn)，也將持續(xù)關(guān)注此事進(jìn)程。
