浙江省國土資源廳關于進一步加強批而未供土地轉(zhuǎn)用指標盤活工作的通知
浙土資規(guī)〔2017〕3號
各市、縣(市、區(qū))國土資源局：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)，從嚴控制新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，提高土地利用效率，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加快批而未供土地消化利用的通知》(浙政辦發(fā)〔2011〕72號)和《國土資源部關于浙江省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作方案的批復》(國土資函〔2016〕802號)精神，現(xiàn)就進一步做好批而未供土地消化利用、盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標工作通知如下：
一、可盤活的指標類型
1999年1月1日以來依法批準的使用年度新增建設用地計劃指標的城市(鎮(zhèn))分批次建設用地，因下列原因造成批而未供的，市、縣(市、區(qū))政府可以申請調(diào)整(撤銷)建設用地批文，盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標，包括農(nóng)用地指標(含耕地)、未利用地指標。
1.省政府批準的建設用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他原因，批準后滿2年尚未完成征地或供地的;
2.設區(qū)市政府批準的建設用地，批準后滿2年，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他原因?qū)е聼o法供地的。
利用盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標報批建設用地的，應按城市(鎮(zhèn))分批次建設用地要求，辦理用地審批手續(xù)，并優(yōu)先安排保障性住房、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等。占用耕地的，原補充耕地方案繼續(xù)有效。
二、對可盤活地塊的要求
(一)對可盤活地塊的地貌要求。申請盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標的地塊，地貌應保持原土地利用狀態(tài)，原地類為農(nóng)用地(含耕地)的，應保持農(nóng)業(yè)水利設施、耕作層、機耕路等種植條件;涉及違法用地的，應依法查處到位并恢復原地類和地貌。
(二)可盤活地塊的征收后續(xù)處置。申請盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標的地塊，尚未完成征地的，可以解除原征地協(xié)議;征地實施已完成、征地補償安置已到位，并符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地，原被征地集體經(jīng)濟組織及被征地農(nóng)民無法返還征地補償費的，可以保留國有土地性質(zhì)，按照原地類進行管理，并嚴禁拋荒。
(三)可盤活地塊的地類確定。調(diào)整(撤銷)建設用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標經(jīng)批準后，涉及的地塊在年度土地變更調(diào)查中，按原地類管理，在新的審批文件中予以確定。涉及農(nóng)用地的由原集體經(jīng)濟組織或管理單位組織種植。
三、指標盤活的審批程序
(一)分級受理。原由省政府批準的城市(鎮(zhèn))建設用地，調(diào)整(撤銷)建設用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標的申請，由省國土資源廳受理、審核后上報省政府審批(委托下放審批權限的按照下放權限辦理);原由設區(qū)市政府批準的農(nóng)轉(zhuǎn)用項目，調(diào)整(撤銷)建設用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標的申請，由設區(qū)市政府批準，批準后10個工作日內(nèi)錄入審批系統(tǒng)。
(二)需提供的申請材料。市、縣(市、區(qū))政府申請調(diào)整(撤銷)建設用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標的，應提供以下申請材料，并對材料的真實性、合法性負責：
1.市、縣(市、區(qū))政府關于申請調(diào)整(撤銷)建設用地批文盤活批而未供轉(zhuǎn)用指標的請示;
2.市、縣(市、區(qū))國土資源部門關于調(diào)整(撤銷)建設用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標的審查意見;
3.申請盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標地塊的原建設用地批文及相關報件材料;標明涉及地塊范圍的現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀局部圖和現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃局部圖;涉及部分盤活的，應提供盤活部分土地的勘測定界圖;
4.申請盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標地塊的面積、地類(原報批年度土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量分等成果，耕地需區(qū)分水田、旱地并明確質(zhì)量等別)、權屬匯總表;
5.設區(qū)市國土資源部門出具的實地踏勘表(附上反映地塊現(xiàn)狀的實地照片，提供最新年份的用于土地變更調(diào)查的衛(wèi)片影像截圖);
6.解除征地協(xié)議的，應提供解除征地補償安置及妥善處理好善后事宜的協(xié)議和村民代表會議紀要;保留國有土地性質(zhì)的，應提供包括征地實施情況、征地補償費支付情況、安置措施及落實情況、被征地農(nóng)民參加基本生活保障情況、留地落實情況等內(nèi)容的說明(經(jīng)原集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人力社保部門確認)，提供原集體經(jīng)濟組織出具的征地補償費分配使用情況說明(經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認)，并征求原集體經(jīng)濟組織意見;
7.涉及退回國有農(nóng)林漁場土地的，應提供解除收回國有土地及妥善處理好善后事宜的協(xié)議(需主管部門同意)和職工代表會議紀要;
8.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整的，需提供城鄉(xiāng)規(guī)劃部門規(guī)劃調(diào)整說明。涉及其他原因的，由相關的部門或單位提供說明。
(三)批文公告和歸檔。調(diào)整(撤銷)建設用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標按規(guī)定批準后，由市、縣(市、區(qū))政府公告調(diào)整(撤銷)建設用地批文情況。批準文件應隨同原建設用地報批材料一并歸檔。
四、加強批后監(jiān)管
(一)建立電子臺賬。省國土資源廳信息中心按照新增建設用地、農(nóng)用地(其中耕地需區(qū)分水田、旱地，以及質(zhì)量等別)、未利用地，統(tǒng)一建立電子臺帳，由縣級國土資源部門負責所有盤活指標的清理統(tǒng)計，并負責在電子臺帳進行如實登記，市級國土資源部門負責核對和監(jiān)督，省國土資源廳負責抽查，實行嚴格管理。
(二)明確責任分工。各市、縣國土資源部門要加強對調(diào)整(撤銷)建設用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標工作的領導和管理，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，認真組織實施省政府批準的建設用地批文，嚴格控制調(diào)整(撤銷)建設用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標。確需調(diào)整(撤銷)建設用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標的，要妥善處理好與被征地集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的關系，切實維護群眾的合法權益，避免引發(fā)群眾信訪和矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
本通知自2017年8月1日起施行。
浙江省國土資源廳
2017年6月14日
