為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《糧改飼工作實(shí)施方案》，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，特制定本方案。
一、實(shí)施原則
(一)種養(yǎng)結(jié)合，需求拉動(dòng)。把養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式作為優(yōu)先支持方向，綜合考慮草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，以畜定需，以養(yǎng)定種，提升種養(yǎng)質(zhì)量和效益。
(二)統(tǒng)一政策，突出重點(diǎn)。省里統(tǒng)籌安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金,主要用于補(bǔ)助優(yōu)質(zhì)飼草料收貯方向，支持以奶牛為重點(diǎn)的規(guī)?；菔成箴B(yǎng)殖場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，帶動(dòng)青貯飼料的生產(chǎn)利用，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)權(quán)責(zé)到縣，公開透明。糧改飼工作實(shí)行“三到縣”，即將任務(wù)和資金切塊到縣、組織實(shí)施下放到縣、管理責(zé)任明確到縣，在縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級(jí)畜牧部門組織實(shí)施，同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和監(jiān)管。建立公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目公開、透明。
二、任務(wù)目標(biāo)
通過實(shí)施糧改飼補(bǔ)助政策，采取以養(yǎng)帶種方式在“窖貯”環(huán)節(jié)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)青貯飼料生產(chǎn)，引導(dǎo)草食牲畜飼養(yǎng)由飼喂秸稈+精料向直接飼喂全株青貯飼料轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高草食牲畜科學(xué)飼養(yǎng)水平，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和提質(zhì)增效。2017年，全省青貯飼料生產(chǎn)總量達(dá)到300萬(wàn)噸，通過牧場(chǎng)自種和訂單生產(chǎn)，帶動(dòng)飼料作物種植86萬(wàn)畝以上。
三、實(shí)施區(qū)域
2017年糧改飼扶持政策采取以縣為單位，在全省范圍內(nèi)實(shí)施(不含省農(nóng)墾系統(tǒng))。
四、補(bǔ)貼方式、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
2017年糧改飼政策扶持以全株玉米青貯為重點(diǎn)的青貯飼料生產(chǎn)，包括以苜蓿、燕麥、甜高梁等為原料的青貯飼料生產(chǎn)。采取先貯后補(bǔ)的方式，按照青貯飼料的實(shí)際貯量進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為收貯量達(dá)到200噸以上的草食牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(合作社)，以及具有穩(wěn)定的青貯飼料供銷訂單且收貯量達(dá)到500噸以上的專業(yè)收貯企業(yè)(合作社)。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全省補(bǔ)貼資金總額(國(guó)家下達(dá)的糧改飼補(bǔ)貼額度和2016年縣級(jí)財(cái)政青貯補(bǔ)貼資金結(jié)余額度之和)、省畜牧獸醫(yī)局經(jīng)綜合平衡下達(dá)的各縣青貯生產(chǎn)任務(wù)量，綜合測(cè)算青貯生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并提出補(bǔ)助資金分配意見，省財(cái)政廳砍塊下達(dá)補(bǔ)貼資金到縣，每噸青貯飼料補(bǔ)貼最高不超過60元(1立方米窖容按貯750公斤青貯飼料進(jìn)行折算)。
以下情況不得納入補(bǔ)貼范圍：
1、用去穗的玉米秸稈制作的青黃貯、微貯飼料;
2、往年貯存的青貯飼料;
3、購(gòu)置的青貯飼料成品(含裹包青貯);
五、實(shí)施程序
(一)調(diào)查統(tǒng)計(jì)青貯飼料生產(chǎn)計(jì)劃，申報(bào)青貯生產(chǎn)任務(wù)。各縣級(jí)畜牧部門按照本實(shí)施方案確定的扶持條件，組織本地符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(合作社)和專業(yè)青貯飼料收貯企業(yè)(合作社)申報(bào)2017年度青貯飼料生產(chǎn)計(jì)劃，依據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)存欄牲畜數(shù)量、種植面積、窖容量，并綜合考量牲畜單體平均青貯飼料飼喂水平，逐場(chǎng)調(diào)查核算，匯總?cè)h青貯飼料窖貯計(jì)劃總量，形成青貯任務(wù)申請(qǐng)報(bào)告連同調(diào)查明細(xì)，于7月5日前上報(bào)市(地)畜牧部門。市(地)畜牧部門匯總所屬各縣申請(qǐng)情況和明細(xì)表(詳見附表1、2、3)，經(jīng)進(jìn)一步審核后，以正式文件于7月10前向省畜牧獸醫(yī)局提交青貯任務(wù)申請(qǐng)報(bào)告，電子版發(fā)省畜牧獸醫(yī)局草原處郵箱。
(二)核定并下達(dá)青貯飼料生產(chǎn)任務(wù)。省畜牧獸醫(yī)局根據(jù)各市(地)上報(bào)的青貯飼料生產(chǎn)任務(wù)，結(jié)合全省補(bǔ)貼資金總額度，在綜合考慮牲畜存欄量和青貯飼料平均飼喂水平等因素的基礎(chǔ)上，合理確定并下達(dá)各市縣的青貯飼料生產(chǎn)任務(wù)，縣級(jí)畜牧部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將青貯飼料生產(chǎn)任務(wù)合理分解到補(bǔ)貼對(duì)象。省財(cái)政廳根據(jù)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的總額度和省畜牧獸醫(yī)局提出的資金分配意見，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，將資金切塊下達(dá)到各縣市(縣級(jí)財(cái)政2016年度青貯補(bǔ)貼結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)使用)。
(三)核查驗(yàn)收。本地青貯飼料收貯結(jié)束后，縣級(jí)畜牧部門對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的青貯飼料收貯情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，準(zhǔn)確測(cè)量窖貯容積(對(duì)地下或半地下窖貯的，貯前要測(cè)量空窖容量)，嚴(yán)格依據(jù)折算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算貯量?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)情況和查驗(yàn)結(jié)果要經(jīng)補(bǔ)貼對(duì)象和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員共同簽字確認(rèn)，查驗(yàn)全過程要拍照存檔。其中，對(duì)全株玉米青貯飼料的驗(yàn)收重點(diǎn)是查看是否為當(dāng)年收貯和是否含有籽實(shí);對(duì)以裹包形式收貯的苜蓿等青貯飼料，要實(shí)地核驗(yàn)種植面積和產(chǎn)量是否相匹配。
(四)核定補(bǔ)貼對(duì)象補(bǔ)貼額度?？h級(jí)畜牧部門根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象的實(shí)際貯量，對(duì)照核定的青貯生產(chǎn)任務(wù)，確定各補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)補(bǔ)貼貯量和補(bǔ)貼額度。
(五)公示及撥付補(bǔ)貼資金。縣級(jí)畜牧部門匯總各補(bǔ)貼對(duì)象名稱、地址、核定的青貯生產(chǎn)任務(wù)、實(shí)際驗(yàn)收貯量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、核定的補(bǔ)貼貯量和補(bǔ)貼資金額度，選擇在當(dāng)?shù)刂饕襟w以及在補(bǔ)貼對(duì)象周邊的公共場(chǎng)所等將上述補(bǔ)貼基本信息進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無異議后，及時(shí)將補(bǔ)貼信息報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門在年底前將資金撥付給補(bǔ)助對(duì)象。如補(bǔ)貼資金存在結(jié)余，由省財(cái)政廳收回，省畜牧獸醫(yī)局再次調(diào)整分配意見，并會(huì)同省財(cái)政廳報(bào)省政府批準(zhǔn)后，將收回資金調(diào)劑給資金不足的縣(市)使用。
(六)信息錄入。各市(地)畜牧部門要及時(shí)組織所屬縣市畜牧部門，安排專人負(fù)責(zé)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)本地糧改飼政策實(shí)施相關(guān)信息，按國(guó)家和省糧改飼項(xiàng)目管理有關(guān)要求，及時(shí)錄入農(nóng)業(yè)部《糧改飼管理信息系統(tǒng)》，按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。
(七)總結(jié)評(píng)價(jià)。各市(地)畜牧部門要認(rèn)真總結(jié)本地糧改飼工作，按照績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)要求，及時(shí)組織所屬縣市開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并于11月30日前將本市(地)糧改飼政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和糧改飼工作總結(jié)以文件形式報(bào)送省畜牧獸醫(yī)局。省畜牧獸醫(yī)局將會(huì)同市(地)畜牧部門對(duì)各縣市項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查和綜合評(píng)價(jià)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)下達(dá)的年度青貯量和種植面積為約束性指標(biāo)，必須按計(jì)劃完成?？h級(jí)畜牧部門是實(shí)施糧改飼工作的責(zé)任主體，要納入部門年度重點(diǎn)工作，與財(cái)政等有關(guān)部門的建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好政策落實(shí)。要按照組織計(jì)劃到位、監(jiān)督管理到位、情況調(diào)度到位、宣傳引導(dǎo)到位的要求，落實(shí)各環(huán)節(jié)的責(zé)任到具體人。對(duì)完不成青貯生產(chǎn)任務(wù)，我局將給予通報(bào)批評(píng)，并將視情節(jié)建議有關(guān)部門追究責(zé)任。各地在確保完成青貯飼料生產(chǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，可積極爭(zhēng)取利用相關(guān)項(xiàng)目資金，以提高青貯收貯效率和質(zhì)量為目標(biāo)，探索政策創(chuàng)新。
(二)強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。各縣市要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳糧改飼的重大意義、政策內(nèi)容、補(bǔ)貼條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(合作社)和專業(yè)飼料生產(chǎn)企業(yè)(合作社)均能準(zhǔn)確掌握扶持政策，增強(qiáng)其發(fā)展青貯生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。要組織專家技術(shù)人員，通過集中授課、現(xiàn)場(chǎng)參觀、座談研討等方式，幫助養(yǎng)殖主體提高認(rèn)識(shí)，掌握技術(shù)，積極開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保該項(xiàng)政策規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
(三)規(guī)范實(shí)施管理?？h級(jí)畜牧部門要按照“受益對(duì)象明確、貯存地點(diǎn)清楚、收貯數(shù)量準(zhǔn)確、款物臺(tái)賬詳細(xì)”的原則，規(guī)范做好政策實(shí)施工作。要安排專人負(fù)責(zé)認(rèn)真做好糧改飼信息統(tǒng)計(jì)及相關(guān)數(shù)據(jù)收集整理工作，按照及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。要及時(shí)收集、整理、歸檔包括實(shí)施方案、摸底申報(bào)資料、任務(wù)下達(dá)分解、檢查核驗(yàn)資料、公示材料、資金發(fā)放以及政策實(shí)施圖像視頻等文件資料，做到“紙質(zhì)文件留檔、電子文件管理”。
(四)嚴(yán)格資金監(jiān)管。各縣市要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)資金管理的規(guī)定，實(shí)行封閉管理，?？顚Ｓ?，建立嚴(yán)格的資金審批和審計(jì)監(jiān)督制度。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用、套取補(bǔ)貼資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
省畜牧獸醫(yī)局草原處聯(lián)系電話：82632822
省畜牧獸醫(yī)局草原處郵箱：caoyuanchu@163.com
省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)系人：劉博
省財(cái)政廳聯(lián)系人：田文武
附表：
1：2017年糧改飼政策申報(bào)對(duì)象青貯生產(chǎn)計(jì)劃匯總表
2：2017年貯量200噸以上草食牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(合作 社)青貯生產(chǎn)計(jì)劃明細(xì)表
3：2017年貯量500噸以上專業(yè)收貯企業(yè)(合作社)青貯生產(chǎn)計(jì)劃明細(xì)表
