崇信縣棚戶區(qū)改造暨土地房屋征收攻堅(jiān)行動方案
為進(jìn)一步加快全縣棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度，縣委、縣政府決定利用三個(gè)半月時(shí)間，集中開展棚戶區(qū)改造暨土地房屋征收攻堅(jiān)行動。為確保攻堅(jiān)行動順利推進(jìn)，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
圍繞改善城區(qū)基礎(chǔ)條件、補(bǔ)齊城市發(fā)展短板、提高民生保障水平，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集中優(yōu)勢力量，突破重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)開展棚戶區(qū)改造暨土地房屋征收攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保6月底前全面完成2015-2016年度棚戶區(qū)改造工作掃尾，9月底前全面完成2017年棚戶區(qū)改造土地房屋征收工作。
二、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工
按照部門聯(lián)動、分片負(fù)責(zé)，依法依規(guī)、快速高效的原則，抽組力量、廣泛宣傳、責(zé)任到人、倒排工期、依法征收，全力加快棚戶區(qū)改造暨土地房屋征收工作進(jìn)度，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù).
(一)2015年-2016年度棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
市場南路小康屋區(qū)域22戶房屋征收工作由棚改中心征收一組具體負(fù)責(zé)。
責(zé)任人：梁元武、李小偉、章 冰
馬灣區(qū)域50戶房屋征收工作由棚改中心征收二組具體負(fù)責(zé)，國土局、錦屏鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地征收，并按程序進(jìn)行出讓。
房屋征收責(zé)任人：梁靖江、陶永軍、鞏大偉
土地征收責(zé)任人：范曉文、梁元武、陳效效
(二)馬灣城中村改造項(xiàng)目馬灣城中村15戶房屋征收工作由錦屏鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)。
責(zé)任人：張 宇
(三)2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
東塬子片區(qū)218戶房屋征收工作由棚改中心三個(gè)征收小組負(fù)責(zé)，國土局、錦屏鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地征收，并按程序進(jìn)行出讓。
1.征收一組負(fù)責(zé)縣城東塬子?xùn)|片區(qū)73戶房屋征收工作;
責(zé)任人：梁元武、李小偉、章 冰
2.征收二組負(fù)責(zé)縣城東塬子西片區(qū)73戶房屋征收工作;
責(zé)任人：梁靖江、陶永軍、鞏大偉
3.征收三組負(fù)責(zé)縣城東塬子中片區(qū)72戶房屋征收工作;
責(zé)任人：張忠喜、李海鵬、王 寶、朱宏祥
4.棚改辦負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造貸款資金申報(bào)、撥付、兌付工作;
責(zé)任人：朱保慶、孫學(xué)周
5.土地征收組和錦屏鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地規(guī)劃、報(bào)批、征收工作;
責(zé)任人：范曉文、梁元武、陳效效
(四)縣城規(guī)劃區(qū)和省道304沿線違章建筑拆除整治
繼續(xù)抓好省道304沿線環(huán)境衛(wèi)生整治力度，按照崇信縣人民政府辦公室《關(guān)于成立崇信縣省道 304沿線環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(崇政辦發(fā)〔2017〕29號)文件要求，利用三個(gè)月時(shí)間集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治及違章建筑排查、拆除等工作。
1.對縣城規(guī)劃區(qū)(東至關(guān)木路口，西至劉家溝，南至錦屏山，北至鳳翥山)范圍內(nèi)違章建筑進(jìn)行依法拆除，清理清除地上建筑物、構(gòu)筑物，并進(jìn)行恢復(fù)治理。
責(zé)任人：班文魁、馬 斌、劉定國、柏 楊、關(guān)宏峰
2.對省道304沿線(華通汽配城至煜原職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校)范圍內(nèi)違章建筑進(jìn)行依法拆除，清理清除地上建筑物、構(gòu)筑物，并進(jìn)行恢復(fù)治理。
責(zé)任人：張忠喜、秦志進(jìn)、馬 斌、張玉龍、劉定國
3.對省道304沿線錦屏鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違章建筑進(jìn)行依法拆除，清理清除地上建筑物、構(gòu)筑物，并進(jìn)行恢復(fù)治理。
責(zé)任人：張 宇、高榮軍、陳效效、徐 博、張 斌、裴軍林
4.對省道304沿線工業(yè)集中區(qū)轄區(qū)內(nèi)違章建筑進(jìn)行依法拆除，清理清除地上建筑物、構(gòu)筑物，并進(jìn)行恢復(fù)治理。
責(zé)任人：陳社教、蘇根栓、王小鐸、張宏軍
三、工作步驟
攻堅(jiān)行動分三個(gè)階段實(shí)施。
(一)第一階段(2017年6月15日-6月30日)，完成馬灣、市場南路小康屋、馬灣城中村歷年工作掃尾。由棚改中心征收一、二組和錦屏鎮(zhèn)組織人員開展上門宣傳，講解政策，動員群眾積極參與，全面完成馬灣、市場南路小康屋和馬灣城中村區(qū)域被征收戶補(bǔ)償協(xié)議簽訂。對多次協(xié)商仍拒絕商談、簽訂補(bǔ)償協(xié)議的被征收戶，依法征收拆除;由錦屏鎮(zhèn)完成馬灣城中村改造工作;國土局、錦屏鎮(zhèn)負(fù)責(zé)開展土地征收工作，按程序完成土地報(bào)批和出讓工作?？h住建局、執(zhí)法局、國土局、錦屏鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)開展違章建筑巡查，發(fā)現(xiàn)違建，下發(fā)通知，督促拆除。發(fā)布2017年東塬子片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收公告，完成片區(qū)項(xiàng)目前期報(bào)批等工作。
(二)第二階段(2017年7月1日-8月31日)，從7月1日開始，采取貨幣化安置方式對縣城東塬子片區(qū)218戶房屋進(jìn)行征收，組織棚改中心三個(gè)征收小組，按照任務(wù)分解和分戶包抓要求，按程序開展宣傳動員、丈量登記、房屋評估、資金兌付等工作，7月份完成總?cè)蝿?wù)的40%，8月份基本完成房屋征收任務(wù)?？h住建局、執(zhí)法局、國土局、錦屏鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)開展違章建筑巡查，發(fā)現(xiàn)違建，下發(fā)通知，督促拆除。
(三)第三階段(2017年9月1日-9月30日)，完成東塬子片區(qū)房屋征收掃尾和拆除。國土局、錦屏鎮(zhèn)負(fù)責(zé)開展東塬子片區(qū)土地征收工作，核實(shí)土地面積，及時(shí)兌付土地補(bǔ)償資金，按程序完成土地征收工作。縣住建局、執(zhí)法局、國土局、錦屏鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)開展違章建筑巡查，發(fā)現(xiàn)違建，下發(fā)通知，督促拆除。
四、工作措施
1.強(qiáng)化政策宣傳。棚改中心三個(gè)征收小組和錦屏鎮(zhèn)要認(rèn)真做好再入戶、再講解，再宣傳、再動員工作，向被征收戶深入宣傳講解中央棚戶區(qū)改造政策，詳細(xì)說棚戶區(qū)改造的重大意義，動員群眾主動參與棚戶區(qū)改造?？h委宣傳部、電視臺、網(wǎng)信辦要提前介入、深入一線，充分利用門戶網(wǎng)站、微信、微博、電視等新聞媒體，采取正面引導(dǎo)與反面曝光相結(jié)合、講解政策與化解矛盾相結(jié)合的方式，全方位、大力度做好輿論宣傳，為攻堅(jiān)行動營造良好氛圍。
2.簽訂征收協(xié)議。把動員簽約作為攻堅(jiān)的重要舉措，對剩余被征收戶進(jìn)行重新梳理，摸清問題癥結(jié)，分別約談，動員簽約。注重司法程序，從攻堅(jiān)行動開始，對拒不簽訂協(xié)議的被征收戶，做好依法征收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為依法征收贏得主動，確保按期完成土地房屋征收工作。
3.嚴(yán)格補(bǔ)償政策。馬灣、市場南路小康屋區(qū)域剩余被征收戶按照《崇信縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》和《2017年縣城西城灣棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，東塬子片區(qū)按照公告確定的征收補(bǔ)償要求及相關(guān)政策執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，做到公開、公正、公平，堅(jiān)決杜絕政策執(zhí)行前后不一、優(yōu)親厚友、玩忽職守等現(xiàn)象。
4.依法強(qiáng)制執(zhí)行。棚戶區(qū)改造管理中心要細(xì)化完善依法強(qiáng)制執(zhí)行具體方案，把依法處置的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都靠實(shí)到具體責(zé)任人，確保依法執(zhí)行平穩(wěn)推進(jìn)。對漫天要價(jià)、串聯(lián)對抗征收、造成惡劣影響的被征收戶，要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)部門依法執(zhí)行。
5.拆除違法建筑。要加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)和省道304沿線范圍內(nèi)違法建設(shè)行為的巡查監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊搶修搶建等違法違規(guī)行為，始終保持違建整治零容忍態(tài)度，堅(jiān)決遏制牟取征收私利的不良勢頭，切實(shí)維護(hù)公平正義，確保攻堅(jiān)行動有序進(jìn)行。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識。開展棚戶區(qū)集中攻堅(jiān)行動是徹底解決歷年棚戶區(qū)改造尾欠任務(wù)，加快推進(jìn)當(dāng)年棚改工作的迫切需要，是對各級各部門推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化效果的全面檢驗(yàn)，各責(zé)任單位必須把此次行動作為一項(xiàng)政治任務(wù)。要按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動”和“工作目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任具體化”的要求，不等不靠，主動作為，逐人靠實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，迅速進(jìn)入攻堅(jiān)狀態(tài)，盯住每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，扎扎實(shí)實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)，確保按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(二)密切協(xié)作配合。棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、形成合力，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、措施到位、補(bǔ)償安置到位、監(jiān)管到位。發(fā)改、環(huán)保等職能部門要簡化辦事程序，提高審批效率，共同為棚戶區(qū)改造提供服務(wù)保障。執(zhí)法、規(guī)劃、公安、信訪等部門要加強(qiáng)對接、密切協(xié)作，依法依規(guī)開展拆違控違工作，要建立責(zé)任清單，把征收戶和違建戶靠實(shí)到每一名工作人員，做到責(zé)任到人、到戶、到具體時(shí)間。
(三)嚴(yán)格紀(jì)律約束。堅(jiān)持“公平、公正、公開、透明”的原則，加強(qiáng)資金管理，按規(guī)定支付征收補(bǔ)償款和搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)以及獎勵(lì)資金等費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或巧立名目變更資金用途。要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范改造程序，明確房屋征收補(bǔ)償、價(jià)值評估、拆遷安置等政策規(guī)定，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策口徑，避免造成工作被動。要嚴(yán)格遵守中央和省、市、縣關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假、徇私舞弊等行為發(fā)生。
(四)嚴(yán)格遵守規(guī)定。全體抽調(diào)人員要脫離原單位，專職從事棚改工作，各組人員要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律和棚改中心的各項(xiàng)管理制度，自覺參與棚改中心的考勤管理，守紀(jì)律講規(guī)矩，堅(jiān)守工作崗位，服從組織安排，盡心盡力地完成交辦的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、脫崗溜號等行為發(fā)生。嚴(yán)格請銷假制度，抽調(diào)期間原則上不予請假;對長期脫崗溜號、不能勝任工作或不服從管理的干部，將退回原單位，并將工作情況反饋給組織、人社部門，作為個(gè)人年終考核的重要參考。要建立“日會商”制度，每天召開一次工作會議，研究解決工作中存在的困難問題，做到政策口徑統(tǒng)一，促進(jìn)工作均衡推進(jìn)。要利用信息化手段建立棚改工作微信群，隨時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展，溝通相關(guān)信息，強(qiáng)化工作調(diào)度。
(五)加大督查考核。棚改中心要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)度管理，建立科學(xué)系統(tǒng)的考核考評和獎懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)度棚改中心工作人員的積極性，為全縣棚戶區(qū)改造爭做貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)對抽調(diào)人員的管理，加大出勤考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對參加棚改工作三年以上且連續(xù)三年考核稱職以上的，組織、人社部門調(diào)回縣直單位工作;對在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作中成績突出的個(gè)人推薦組織部門優(yōu)先提拔使用;對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評，對出現(xiàn)失誤造成工作被動的，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。
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