2017年甘肅崇信縣棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(試行)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37 號)、《甘肅省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2013〕95號)、《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2015〕50號)、《甘肅省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2015〕74 號)、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財(cái)綜〔2015〕57號)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣棚戶區(qū)改造工作實(shí)際，提出本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議、省十三次黨代會精神，以改善群眾住房條件、改善城市面貌，拓展發(fā)展空間，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城市綜合承載能力，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二、基本原則
(一)科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定全縣棚戶區(qū)改造工作規(guī)劃，合理確定改造范圍和目標(biāo)任務(wù)，分片區(qū)、分年度有序組織實(shí)施。
(二)政府主導(dǎo)，群眾參與。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持。注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與，多元化推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)程。
(三)因地制宜，注重實(shí)效。把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標(biāo)，按照節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。有效滿足基本居住功能。
(四)完善配套，同步建設(shè)。依據(jù)縣城總規(guī)及各類專項(xiàng)規(guī)劃，同步配套城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供熱、地下停車(庫)場、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及幼兒園、便民市場、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。
三、改造范圍
將縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的居住區(qū)域，包括城市棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村、危房和非成套住房等納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍。
四、項(xiàng)目確定
(一)縣棚戶區(qū)改造管理中心(以下簡稱“棚改中心”)根據(jù)有關(guān)國家和省、市、縣有關(guān)政策要求，對全縣棚戶區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行充分摸底調(diào)查，提出年度改造計(jì)劃，明確改造區(qū)域、戶數(shù)，經(jīng)縣政府審查同意后報(bào)省、市主管部門備案。
(二)縣棚改中心組織對經(jīng)省、市主管部門備案的擬改造區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)查摸底，縣規(guī)劃辦依據(jù)《崇信縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》提出擬改造區(qū)域規(guī)劃條件，縣國土部門出具擬改造區(qū)域周邊參考地價，以及土地權(quán)屬、性質(zhì)、征收土地面積等基本情況說明。
(三)棚改中心按規(guī)定選定具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究論證，按程序?qū)彶閷徟?/p>
(四)縣政府對擬改造項(xiàng)目審查通過后，由棚改中心制定項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣政府批復(fù)。
(五)縣政府批復(fù)后，按照分級負(fù)責(zé)原則，棚改中心和縣財(cái)政局籌措改造資金，棚改中心組織實(shí)施土地房屋征收工作。
五、征收補(bǔ)償
(一)在依法維護(hù)群眾合法權(quán)益的前提下，加大貨幣化補(bǔ)償力度。依照《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《國務(wù)院國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定土地征收補(bǔ)償方案，在保持政策連續(xù)性的前提下，進(jìn)一步明確征收流程、房屋面積和性質(zhì)的認(rèn)定、征收補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)等，確保征收工作公開、公正、公平、有序推進(jìn)。
(二)對棚戶區(qū)改造土地及房屋征收工作中出現(xiàn)的局域性、單一性、特殊性的問題，按照“尊重歷史、客觀公正、一事一議、特事特辦、解決問題”原則，在摸清實(shí)際情況的前提下，提出解決建議，經(jīng)棚改中心會議研究決定后以會議紀(jì)要形式下發(fā)執(zhí)行。重大事項(xiàng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。
六、建設(shè)管理
(一)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，簡化行政審批流程，提高審批效率。
(二)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目騰出的建設(shè)用地除國家規(guī)定劃撥項(xiàng)目外，其它一律掛牌出讓，由競得土地使用權(quán)的開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑方案。
(三)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，屬于規(guī)劃條件通知書規(guī)定由競得土地使用權(quán)的開發(fā)企業(yè)配建的，由開發(fā)企業(yè)組織實(shí)施，縣住建局、規(guī)劃辦等相關(guān)單位監(jiān)督管理。
(四)政府購買棚改服務(wù)實(shí)施的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照醫(yī)療、教育、道路等項(xiàng)目類別，由縣政府統(tǒng)一管理，項(xiàng)目所屬單位歸口實(shí)施，發(fā)改、住建、國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)單位密切配合，優(yōu)先從速辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，確保項(xiàng)目按期完成。
(五)工程建設(shè)必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求建設(shè)。
七、政策扶持
(一)鼓勵企業(yè)參與土地整理。土地一級開發(fā)整理工作由政府直接實(shí)施，也可由政府授權(quán)委托的企業(yè)或投融資機(jī)構(gòu)出資整理。出資企業(yè)既可以是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，也可以是投融資機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)。企業(yè)出資整理的，土地整理工作結(jié)束后，公開掛牌出讓，出讓收入優(yōu)先用于償還出資企業(yè)借款。
(二)多渠道籌集改造資金。通過政府購買棚改服務(wù)，積極爭取銀行貸款支持，加快棚戶區(qū)改造步伐。政府購買棚改服務(wù)的承接主體可以依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，購買主體和棚改中心應(yīng)給予積極配合;鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目;國、省棚戶區(qū)改造專 項(xiàng)補(bǔ)助資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、財(cái)政專項(xiàng)撥款等資金可在專款專用的前提下用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資本金。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目繳納的土地出讓收益全部用于全縣棚戶區(qū)改造。
(三)適當(dāng)放寬規(guī)劃條件。在制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃條件通知書和建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)方案審查時，按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《甘肅省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2013〕95號)、《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2015〕50號)中提出的“對人口密度較大城市中心區(qū)域的棚戶區(qū)(城中村)改造安置項(xiàng)目，在城市規(guī)劃允許的前提下，規(guī)劃部門可根據(jù)實(shí)際情況按程序依法適當(dāng)提高容積率”有關(guān)要求，結(jié)合全縣棚戶區(qū)改造片區(qū)實(shí)際，在符合《甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)程》《崇信縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《縣城風(fēng)貌特色專項(xiàng)規(guī)劃》前提下，可適當(dāng)提高建筑密度和容積率，放開棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目的戶型和面積限制。
八、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，“四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的崇信縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)、督查調(diào)度以及棚戶區(qū)改造過程中重大問題研究。棚改中心要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作。棚改中心“一辦六組”要在棚改中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，依法依規(guī)做好補(bǔ)償安置，切實(shí)做到規(guī)劃到位、政策到位、資金到位、補(bǔ)償?shù)轿?、供地到位、監(jiān)管到位。
(二)健全工作機(jī)制。建立上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，實(shí)行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一般干部分片包干責(zé)任制，做到責(zé)任明確，任務(wù)到人。落實(shí)各項(xiàng)目片區(qū)房屋征收組組長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照全縣棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，陽光操作，公平補(bǔ)償，始終做到依紀(jì)依法依規(guī)。建立規(guī)范的資金運(yùn)行管理辦法，確保“籌、用、還”各個環(huán)節(jié)高效、安全運(yùn)行。健全完善審計(jì)、監(jiān)督監(jiān)察、工作考核等制度，確保棚戶區(qū)改造工作的職責(zé)前移和全過程監(jiān)督。建立群眾參與的工作機(jī)制，充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)動員群眾積極參與、支持棚戶區(qū)改造。
(三)強(qiáng)化協(xié)作配合。發(fā)改、住建、國土、財(cái)政、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)單位要協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化責(zé)任意識，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快可研編制、項(xiàng)目審批、購買服務(wù)、風(fēng)險評估、貸款申請、環(huán)境評價等前期工作，為順利推進(jìn)棚改工作奠定基礎(chǔ)。加大土地房屋征收力度，摸清問題癥結(jié)，因戶確定目標(biāo)、時間、措施，依法依規(guī)做好補(bǔ)償安置工作。司法部門要嚴(yán)格程序，加快工作節(jié)奏，做好土地房屋征收的依法處置、依法裁決及依法執(zhí)行工作?？h網(wǎng)信辦、電視臺要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，配合相關(guān)部門準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，為推動棚戶區(qū)改造營造良好的氛圍。
(四)嚴(yán)格督查考核。將棚戶區(qū)改造作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任考核。建立嚴(yán)格的考核激勵機(jī)制，對在棚戶區(qū)改造工作中成績突出的單位和個人，予以表彰;對在規(guī)定時限內(nèi)未完成工作任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評。建立健全棚戶區(qū)改造內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)察長效機(jī)制，經(jīng)常深入各片區(qū)、各征收組，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，糾偏糾錯，確保棚改工作快速推進(jìn)。
