在收到征地補(bǔ)償款時(shí)，一般都是由村委會(huì)發(fā)放，所以在分發(fā)時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，而對(duì)于村委會(huì)能否截留征地補(bǔ)償款，我國(guó)法律并沒(méi)有作出明確的規(guī)定。那村委會(huì)有權(quán)截留補(bǔ)償費(fèi)嗎？非法截留怎么辦？
村委會(huì)可以截留的，也就是土地補(bǔ)償費(fèi)了。
各級(jí)省政府結(jié)合實(shí)際情況做了相應(yīng)的規(guī)定。例如《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》〔2008〕132號(hào)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織，80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶。福建省規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但是農(nóng)民沒(méi)有土地可承包的的情況下，應(yīng)當(dāng)將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。針對(duì)撤銷村集體建制的，山西省規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)80%分配給被征地農(nóng)戶。因此，我們通常認(rèn)為，村委會(huì)能夠截留的土地補(bǔ)償費(fèi)部分保持在20%左右的比例就是合理的。如果村委會(huì)截留得過(guò)多，比如有的地方的村委會(huì)提取50%的補(bǔ)償費(fèi)高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，聲稱將用于公益事業(yè)。這時(shí)老百姓就需要掂量下拿到手里的補(bǔ)償費(fèi)是否合理了。因此，吳先生所稱的村委會(huì)截留一半的補(bǔ)償款，比例嚴(yán)重偏大。
非法截留怎么辦？
根據(jù)上文分析可知，由村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)討論決定補(bǔ)償款的分配，須經(jīng)由法定程序。
《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的村務(wù)檔案，應(yīng)當(dāng)保證真實(shí)完整，并妥善保管。如果作為本村村民，對(duì)于征地補(bǔ)償款一事一無(wú)所知，也并沒(méi)有聽說(shuō)召開過(guò)村民會(huì)議。
那么，村委會(huì)所說(shuō)的召開村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)的程序極有可能也是不合法的。即便由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)決定截留部分補(bǔ)償款，那么也不是合法的分配方案。
因此，如果本案的吳先生對(duì)村委會(huì)截留補(bǔ)償費(fèi)的決議有異議，可以申請(qǐng)村務(wù)公開，看村民會(huì)議是否合法進(jìn)行，比如是否有村民或者代表簽字，表決程序是怎樣的等等。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《物權(quán)法》均規(guī)定，如果認(rèn)為村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。因此，如果發(fā)現(xiàn)分配決議侵犯了自己權(quán)益的，則向法院申請(qǐng)撤銷，也可以通過(guò)其他合法途徑向上級(jí)有關(guān)部門反映，以糾正非法截留的歪風(fēng)邪氣，保障自身的合法權(quán)益。
如何截留才合法？
《物權(quán)法》規(guī)定，土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的使用分配辦法應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》也規(guī)定，對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配方案需要經(jīng)村民會(huì)議討論決定，村民也可以委托代表進(jìn)行。村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等建立村務(wù)檔案。事實(shí)上，截留部分補(bǔ)償款也都是通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)決定的。當(dāng)然也有其他情況，比如村委會(huì)會(huì)議承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上登記的面積和實(shí)際面積不符而扣發(fā)一部分費(fèi)用。
但是，村民會(huì)議作出分配決議應(yīng)當(dāng)遵循法律的規(guī)定，如村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成，召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民，有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。這些法定程序的設(shè)計(jì)有利于保證農(nóng)民對(duì)涉及自身權(quán)益的事情上能夠有充分的自主參與權(quán)。本案中的吳先生應(yīng)弄明白村委會(huì)所稱的截留一半的補(bǔ)償款，是否經(jīng)過(guò)了村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)商議。
